33а-6001/2023
2а-172/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей областного суда Дорохиной Т.С., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей сельсовета и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области
на решение Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., прокурора Христич Т.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что администрацией муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области не определены места массового отдыха в границах водных объектов, опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания, на водном объекте.
Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
обязать администрацию муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 1 июня 2024 года определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».
Решением Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционное жалобе администрация муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области просит решение суда отменить и вынести новое, которым в удовлетворении требований отказать.
На доводы апелляционной жалобы прокурором Шарлыкского района Оренбургской области представлены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Христич Т.В. просила решение районного суда оставить без изменений.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов.
В результате проверки установлено, что по территории муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области протекает река Дема.
Опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.
Граждане имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха на территории муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.
По сообщению Главы сельсовета от 13 марта 2023 года № 49 места массового отдыха населения – общественные пляжи на территории Дубровского сельсовета отсутствуют. Знаки о запрете купания установлены на двух прудах, расположенных на территории с. Дубровка, которые используются для водопоя скотины, а также предназначены для забора воды на случай пожаротушения (л.д.7).
По итогам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области не определены места массового отдыха в границах водных объектов, в районе несанкционированного пляжа отсутствуют опознавательные знаки, обозначающие зоны купания, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.
Постановлением администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области № 19-п от 14 апреля 2023 года создана комиссия по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и утвержден ее состав (л.д.40-42).
В материалы дела представлен акт обследования водных объектов от 27 апреля 2023 года, расположенных на территории муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области - река Дема, из которого следует, что в пределах береговой полосы р.Дема, расположенной на территории муниципального образования Дубровский сельсовет отсутствуют места, пригодные для обустройства пляжа (л.д.43).
Ссылаясь на то, что несоблюдение органами местного самоуправления водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферу охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, прокурор обратился в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что непринятие административным ответчиком необходимых мер к созданию безопасных условий для массового отдыха жителей муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на водных объектах, в том числе неопределение и необустройство мест массового отдыха населения на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их здоровья, в связи с чем, требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и не находит оснований для отмены решения.
Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).
В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Из статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные помимо прочих пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 того же закона.
Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.
Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.
Установлено, что места массового отдыха и купания на территории муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на водном объекте, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории сельсовета.
Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно законодательству, регулирующему спорные правоотношения, обустройство пляжей является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, основаны на ошибочном толковании норм права.
В соответствии с вышеприведенными нормами Федерального закона № 131-ФЗ и Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу указанных выше Правил, пляж - это место массового отдыха населения на водоемах.
Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования Дубровский сельсовет органами местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрация не обращалась. Иного не доказано и судом не установлено.
Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ муниципального образования Дубровский сельсовет, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Возлагая соответствующую обязанность на администрацию муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области как на орган местного самоуправления, суд обоснованно исходил из того, что должна быть обеспечена безопасность пребывания людей в местах массового отдыха на водных объектах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вся береговая полоса реки Дема на территории сельсовета находится в частной собственности не освобождает административного ответчика от обязанности создать безопасные условия для массового отдыха людей на водных объектах, при том, что осуществление таких мероприятий в границах муниципального образования отнесено Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения.
Вопреки доводам жалобы исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.
В связи с изложенным, решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 29 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: