Административное дело № 2А-413/2023 (2А-1774/2022)

УИД № 44RS0028-01-2022-002107-20

Решение изготовлено 25 сентября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

7 марта 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Темниковой,

с участием: помощника прокурора Костромского района В.А. Медведева, представителя административного ответчика администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, представителя территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов ФИО2, представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-413/2023 (2А-1774/2022) УИД № 44RS0028-01-2022-002107-20 по административному исковому заявлению прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сандгорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сандгорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Костромского района в деятельности администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения закона. Также в рамках проверки прокуратурой района проанализированы принятые ТО НД и ПР Костромского и Красносельского районов ГУ МЧС России по Костромской области меры к обеспечению пожарной безопасности на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Установлено, что вопреки требованиям, установленным частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, администрацией сельского поселения на территории населенного пункта деревня Ямково не устроен подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой и твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. По данному факту заместителем главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов ГУ МЧС России по Костромской области главе Сандогорского сельского поселения 1 июня 2022 года выдано предписание со сроком исполнения 1 сентября 2022 года. Вместе с тем, согласно объяснению главы Сандогорского сельского поселения ФИО1, исполнение требований в установленный срок не представилось возможным ввиду недостаточного финансирования. Непринятие мер к обеспечению подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения создает препятствия для своевременного и эффективного тушения пожаров, в том числе лесных, тем самым создает условия для их распространения, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

На основании вышеизложенного и со ссылками на статьи 1, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 1, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, просит суд обязать администрацию Сандорогского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2022 года обеспечить подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения деревни Ямково с площадкой и твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, просил обязать администрацию Сандорогского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до 1 октября 2023 года обеспечить подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения деревни Ямково с площадкой и твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Административный истец помощник прокурора Костромского района В.А. Медведев в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района в лице главы администрации ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, которое в соответствии с частью 1 статьи 157 КАС Российской Федерации приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов ФИО2 в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО3 в судебном заседании в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица администрация Костромского муниципального района, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом посредством направления заказной корреспонденции; в суд своих представителем не направили, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь статьей 150 КАС Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Согласно подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как указано в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьёй 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В пункте 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, указано, что Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Костромского района была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Сандогорского сельского поселения. Также в рамках проверки прокуратурой района проанализированы принятые территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов ГУ МЧС России по Костромской области меры к обеспечению пожарной безопасности на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории населенного пункта деревня Ямково не устроен подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой и твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По результатам указанной проверки, 1 июня 2022 года в адрес главы Сандогорског сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства со сроком исполнения до 1 сентября 2022 года.

Из объяснений главы Сандогорского сельского поселения ФИО1 от 1 ноября 2022 года следует, что указанные в представлении нарушения действительно имеют место. В населенный пункт завезены железобетонные плиты для создания площадки, исполнение требований в установленный срок не представилось возможным ввиду недостаточного финансирования.

Как следует из справки от 25 ноября 2022 года, фототаблицы, за подписью помощника прокурора Костромского района В.А.Медведева, на момент осмотра подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Ямково с площадкой и твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не организован.

Согласно Приложению № к протоколу заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Костромской области № от ДДММГГГГ д. Ямково Костромского района входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что подъезд к противопожарному водоему, расположенному в деревне Ямково Костромского района с площадкой и твердым покрытием отсутствуют.

Принимая во внимание имеющиеся нарушения требований указанных выше нормативно - правовых актов, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Костромского района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно части 3, 5 статьи 46 КАС Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представитель административного ответчика, глава Сандорогского сельского поселения ФИО1, уточненные административные исковые требования признал, признание административного иска занесено в протокол судебного заседания, последствия признания административного иска были разъяснены и понятны. Также в суд от главы администрации Сандогорского сельского поселения ФИО4 поступило заявление о признании административного иска.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок, указанный в уточненном административном иске, до 01 октября 2023 года суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

В связи с этим и в соответствии с частью 3 статьи 157 КАС Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований с учетом их уточнения.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Обязать администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до 1 октября 2023 года обеспечить подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения в деревне Ямково Костромского района Костромской области с организацией площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии со статьей 228, 295, частью 1 статьи 298 КАС Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина