Дело № 2а-547/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 16 ноября 2022 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Артамоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Управлению ЖКХ архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Управлению ЖКХ архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района совместно с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» проведена проверка Администрации Петуховского муниципального округа в части надлежащего осуществления полномочий по решению вопросов дорожной деятельности, реализации национальных проектов, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проведения проверки установлено, что в г.Петухово на автомобильной дороге местного значения Петухово – подъезд к п.КМП имеются дефекты в виде полного разрушения дорожного покрытия длиной 2900 м., шириной 6 м., глубиной 0,95 м., общей площадью 17400 кв.м., занижение дорожной обочины более 0,15 м. Так же в <...> вблизи дома № 12, на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 288 см, глубиной 11 см и площадью 7,2 кв.м; по ул.Пушкина вблизи дома № 26 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 177 см, глубиной 11,5 см и площадью 2,77 кв.м; на ул.Пушкина вблизи дома №43 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 224 см, глубиной 13,5 см и площадью 5,3 кв.м; по ул.Пушкина вблизи дома №53 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 9,1 м., шириной 1,8 м., глубиной 12 см., площадью 16,38 кв.м.; по ул.Пушкина вблизи дома №22 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,5 м., шириной 1,3 м., глубиной 8,5 см., площадью 1,95 кв.м.; по ул.Р.Люксембург вблизи дома № 43, на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 112 см, глубиной 5 см и площадью 1,12 кв.м. и выбоины длиной 1,29 кв.м., шириной 1,73 кв.м., глубиной 10 см, площадью 2,23 кв.м.; на ул.Р.Люксембург вблизи дома № 45, на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,32 м, глубиной 8,5 см, шириной 1,56 см, площадью 2,05 кв.м; на ул.Р.Люксембург вблизи дома №47 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,3 м, шириной 1,8 м, глубиной 8,5 см, площадью 2,34 кв.м; по ул.Железнодорожная вблизи дома № 12А на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 3,8м, глубиной 13,5 см и площадью 6,27 кв.м; на ул.Железнодорожная вблизи дома №12 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,44 м, глубиной 10,5 см, площадью 2,76 кв.м; на ул. Железнодорожная вблизи дома №8 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 160 см, глубиной 10,5 см и площадью 3,24 кв.м; на ул.Железнодорожная вблизи дома №6 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 115 см, глубиной 8,5 см и площадью 1,47 кв.м; на ул.Железнодорожная вблизи дома №4 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 202 см, глубиной 10 см и площадью 3,78 кв.м; на ул.Октябрьская вблизи дома №58 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 110 см, глубиной 6,5 см и площадью 1,16 кв.м; на ул.Октябрьская вблизи дома №51 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 80 см, глубиной 7 см и площадью 0,8 кв.м; на ул.Октябрьская вблизи дома № 39 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 245 см, глубиной 11 см и площадью 2,42 кв.м; на ул.Мира вблизи дома №22 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 33 м, шириной 4,4 м, глубиной 10 см и площадью 145,2 кв.м; на ул.Мира вблизи дома №24 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 76 см, глубиной 9,5 см и площадью 0,89 кв.м. Кроме того, на подъезде к п.СМП вблизи опоры ЛЭП №7 на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде полного разрушения покрытия глубиной 10,5 см, шириной 2,1 м, длиной 37 м., общей площадью 77,7 кв.м.; вблизи опоры ЛЭП №12 на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 11,5 см, шириной 2,09 м, длиной 2,5 м., общей площадью 5,22 кв.м., а так же выбоина глубиной 7 см, шириной 1,3 м, длиной 1,3 м, общей площадью 1,69 кв.м.,; вблизи опоры ЛЭП №13 на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 15 см, шириной 2,6 м, длиной 2,6 м., общей площадью 6,76 кв.м.; вблизи опоры ЛЭП №11 на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в полного разрушения покрытия глубиной 12,5 см, шириной 7 м, длиной 200 м., общей площадью 1400 кв.м. Указанные нарушения подтверждаются информацией МО МВД России «Петуховский», актами проверки выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.07.2022, от 09.08.2022. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения создают угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проезжей части по ул. Пушкина в г.Петухово в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.Р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Железнодорожная вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6, д.4, по ул.Октябрьская вблизи д.58, д.51, д.39, по ул.Мира вблизи д.22, д.24, а так же автомобильной дороге местного значения Петухово - подъезд к п.КМП, автомобильной дороги на подъезде к п.СМП, вблизи опор ЛЭП №7, №11, №12, №13; Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа произвести ремонт автомобильных дорог, проезжей части в <...> в г.Петухово в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Железнодорожная вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6, д.4, по ул.Октябрьская вблизи д.58, д.51, д.39, по ул.Мира вблизи д.22, д.24, а так же автомобильной дороге местного значения Петухово - подъезд к п.КМП, автомобильной дороги на подъезде к п.СМП, вблизи опор ЛЭП №7, №11, №12, №13 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом измененных требований, предъявленных так же к Управлению ЖКХ архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа, оставив обоснование иска прежним, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проезжей части по ул. Пушкина в г.Петухово в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.Р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Железнодорожная вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6, д.4, по ул.Мира вблизи д.22, д.24; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа обеспечить проведение мероприятий по финансированию работ по ремонту автомобильных дорог, проезжей части в <...> в г.Петухово в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Железнодорожная вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6, д.4, по ул.Мира вблизи д.22, д.24; обязать Управление ЖКХ, архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа организовать проведение работ по ремонту автомобильных дорог, проезжей части в <...> в г.Петухово в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Железнодорожная вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6, д.4, по ул.Мира вблизи д.22, д.24 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.08.2023; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа при недостаточности денежных средств у Управления ЖКХ, архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа произвести финансирование работ по ремонту автомобильных дорог, проезжей части в <...> в г.Петухово в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Железнодорожная вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6, д.4, по ул.Мира вблизи д.22, д.24 соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Представитель административного истца помощник прокурора Петуховского района Таскаев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в измененном административном иске основаниям. Просил иск удовлетворить в полном объеме. На требованиях о ремонте дороги по ул.Железнодорожная, вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6 в г.Петухово не настаивал, согласен, что на момент рассмотрения дела ремонт указанной дороги произведен истцами.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее в судебном заседании поясняла, что с измененными исковыми требованиями не согласна частично. Считает, что часть работ, которые указаны в иске, по ул.Октябрьская и Железнодорожная в г.Петухово выполнены в рамках заключенного муниципального контракта №2 от 19.07.2022. Ранее владельцем автомобильных дорог, заявленных к ремонту в иске, являлся город Петухово. И только с сентября 2021 года собственником части автодорог является Петуховский муниципальный округ. Каких-либо заявок, поступающих о необходимости выполнения ремонтных работ автодорог в Администрацию округа не поступало, поэтому бездействие администрации округа в данном случае не усматривается. Так же считала, что требование в иске о возложении обязанности по проведению мероприятий по финансированию работ не понятно и не конкретизировано, какие именно мероприятия должны быть проведены Администрацией. Не оспаривала, что Администрация Петуховского муниципального округа является учредителем Управления ЖКХ, архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа и несет финансовую ответственность в случае недостаточности у Управления собственных денежных средств. Пояснила, что при запросе денежных средств, субсидии из области для выполнения ремонтных работ дорог выделяются, как правило, в марте-апреле. После этого срока начинается проведение конкурсных процедур. Из сложившейся практики, только в мае-июне заключается контракт с подрядной организацией. Считает, что реальный срок исполнения требований прокурора до 01.10.2023.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ, архитектуры и строительства Администрации Петуховского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что не оспаривает требования прокурора. Однако срок для выполнения работ считает нереальным. Из сложившейся практики следует, что асфальтовый завод изготовит асфальт в мае – июне. При этом, на заводе сформирована очередь по заявкам, поступающим ранее. Так же необходимо провести конкурсные процедуры по поиску подрядчика на выполнение ремонтных работ по устранению несоответствий дорожного покрытия ГОСТу. Считает срок до 01.10.2023 наиболее реальным для выполнения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога это – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской (п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Так же, согласно п.3 ст.15, ст.17 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из пояснений представителя ответчика Администрации Петуховского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании следует, что полный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Петуховского муниципального округа, в настоящее время не утвержден, работы для его утверждения ведутся. Не оспаривает, что автомобильные дороги в <...> являются собственностью МО Петуховского муниципального округа. Автомобильные дороги Петухово-подъезд к п.КМП и подъезд к п.СМП вблизи опор ЛЭП №7, 11, 12, 13 в реестре не значатся, муниципальной собственностью МО Петуховского муниципального округа не являются, ранее в собственностью МО г.Петухово не являлись.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Петуховского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности.

В ходе проверки административным истцом установлено, что в г.Петухово на автомобильной дороге местного значения в <...> вблизи дома № 12, на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 288 см, глубиной 11 см и площадью 7,2 кв.м; по ул.Пушкина вблизи дома № 26 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 177 см, глубиной 11,5 см и площадью 2,77 кв.м; на ул.Пушкина вблизи дома №43 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 224 см, глубиной 13,5 см и площадью 5,3 кв.м; по ул.Пушкина вблизи дома №53 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 9,1 м., шириной 1,8 м., глубиной 12 см., площадью 16,38 кв.м., по ул.Пушкина вблизи дома №22 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,5 м., шириной 1,3 м., глубиной 8,5 см., площадью 1,95 кв.м.; по ул.Р.Люксембург вблизи дома № 43, на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 112 см, глубиной 5 см и площадью 1,12 кв.м. и выбоины длиной 1,29 кв.м., шириной 1,73 кв.м., глубиной 10 см, площадью 2,23 кв.м., на ул.Р.Люксембург вблизи дома № 45, на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,32 м, глубиной 8,5 см, шириной 1,56 см, площадью 2,05 кв.м; на ул.Р.Люксембург вблизи дома №47 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,3 м, шириной 1,8 м, глубиной 8,5 см, площадью 2,34 кв.м; по ул.Железнодорожная вблизи дома № 12А на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 3,8м, глубиной 13,5 см и площадью 6,27 кв.м; на ул.Железнодорожная вблизи дома №12 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,44 м, глубиной 10,5 см, площадью 2,76 кв.м; на ул. Железнодорожная вблизи дома №8 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 160 см, глубиной 10,5 см и площадью 3,24 кв.м; на ул.Железнодорожная вблизи дома №6 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 115 см, глубиной 8,5 см и площадью 1,47 кв.м; на ул.Железнодорожная вблизи дома №4 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 202 см, глубиной 10 см и площадью 3,78 кв.м; на ул.Октябрьская вблизи дома №58 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 110 см, глубиной 6,5 см и площадью 1,16 кв.м; на ул.Октябрьская вблизи дома №51 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 80 см, глубиной 7 см и площадью 0,8 кв.м; на ул.Октябрьская вблизи дома № 39 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 245 см, глубиной 11 см и площадью 2,42 кв.м; на ул.Мира вблизи дома №22 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 33 м, шириной 4,4 м, глубиной 10 см и площадью 145,2 кв.м; на ул.Мира вблизи дома №24 на проезжей части имеется повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 76 см, глубиной 9,5 см и площадью 0,89 кв.м.

По указанным фактам мировым судьей судебного участка №19 Петуховского судебного района 03.06.2022 вынесено постановление о привлечении администрации Петуховского муниципального округа к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в размере 100000 руб. Постановление вступило в законную силу 15.07.2022.

Данные факты так же подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 09.08.2022, составленными государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» ФИО5, фотоснимками. Административными ответчиками в судебном заседании не оспаривались. Доказательства, опровергающие сведения о выявленных нарушениях, суду не представлены.

При этом судом принимаются во внимание сведения, представленные в материалы дела представителем ответчика Администрации Петуховского муниципального округа об исполнении обязательств по устранению недостатков по ул.Железнодорожная, вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6 в г.Петухово. Представитель административного истца в данной части на удовлетворении исковых требованиях не настаивал.

В соответствии с Законом Курганской области от 12.05.2021 №49 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Петуховского района курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области и внесение изменений в некоторые законы Курганской области», поселения Петуховского района и Петуховский район преобразованы путем объединения в МО Петуховский муниципальный округ Курганской области. Администрация Петуховского муниципального округа является правопреемником Администрации Петуховского района и поселений Петуховского района.

Решением Думы Петуховского муниципального округа от 28.09.2021 №10 «О правопреемстве органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа» определен порядок правопреемства органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа по вопросам, входившим в компетенцию преобразованных муниципальных образований Петуховского района.

Подпунктом 6 п.1 ст.6 Устава Петуховского муниципального округа к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Петуховского муниципального округа, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу требований ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п. 1).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (п.2).

Согласно ст.6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 25.11.2021 №73 утверждена структура Администрация Петуховского муниципального округа, в которую входит Управление ЖКХ, архитектуры и строительства Администрация Петуховского муниципального округа.

Решением Думы Администрация Петуховского муниципального округа от 02.12.2021 №89 утверждено Положение об Управлении ЖКХ, архитектуры и строительства Администрация Петуховского муниципального округа (далее – Управление ЖКХ).

Согласно п.1.3-1.7 Положения, Управление ЖКХ является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет лицевой счет, самостоятельный баланс и смету, печать со своими наименованием, штампы, бланки для необходимого осуществления деятельности. Учредителем Управления является МО Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Петуховского муниципального округа.

На основании с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п.4 ст.123.22 ГК РФ).

Учитывая, что Управление ЖКХ, архитектуры и строительства Администрация Петуховского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, сведений о наличии на его счетах самостоятельных денежных средств на проведение ремонтных работ автомобильных дорог суду не представлено, принимая во внимание, что учредителем Управления ЖКХ является МО Петуховский муниципальный округ Курганской области, суд приходит к выводу, что на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию указанного в иске вида работ, в случае недостаточности денежных средств у Управления ЖКХ.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ и (или) сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, особенностей процесса по ремонту автомобильных дорог, финансовых затрат на совершение этих действий, а так же мнения административных ответчиков, суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей до 01.10.2023 года.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же период образования Петуховского муниципального округа Курганской области (сентябрь 2021), суд приходит к выводу, что признания незаконным бездействия ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проезжей части по ул. Пушкина в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.Р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Железнодорожная вблизи д.12а, д.12, д.8, д.6, д.4, по ул.Мира вблизи д.22, д.24 в г.Петухово не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Петуховского района Курганской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Управлению ЖКХ архитектуры и строительства Администрации Петуховсского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) организовать проведение работ по ремонту автомобильных дорог, проезжей части в <...> в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.Р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Мира вблизи д.22, д.24 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.10.2023.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), при недостаточности средств у Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, обеспечить финансирование работ по ремонту автомобильных дорог, проезжей части в <...> в близи д.12, д.22, д.26, д.43, д.53, по ул.Р.Люксембург вблизи д.43, д.45, д.47, по ул.Мира вблизи д.22, д.24 соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022.

Судья О.В.Александрова