Решение по делу № 2А-10879/2025 от 30.09.2025 | Выборгский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025 года

Дело № 2а-10879/2025 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Маминой Ю.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании решения от 08.07.2024 № КУВД-001/2024-23575830/2 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выраженное в Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28.05.2025 № КУВД-001/2025-9764845/4; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить нарушения прав административного истца, путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок с кадастровым №, площадью 800 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, начиная с 07.02.2024 года принадлежит на праве собственности административному истцу - ФИО1. На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, характеристики которого отражены в Техническом плане, составленном кадастровым инженером ФИО4

Истцом получено Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28.05.2025 № КУВД-001/2025-9764845/42, в котором в качестве основания для отказа указано следующее:

"На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р и во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 07.11.2023 № 23пр-П49-МХ производится разработка трассировки КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ.

С целью недопущения разночтений сведений Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" ("Автодор") с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым №

Из ответа следует, что земельный участок попадает в "буферную зону" и находится на расстоянии 173 метров от оси КАД-2.

Таким образом, осуществление заявленных к регистрации действий ГК "Автодор" считает нецелесообразным".

Административный истец и его представитель, представители административного ответчика и заинтересованного лица – Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее – ГК "Автодор") в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, письменные возражения административного ответчика, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав истец обжаловал в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, либо в результате установления зон с особыми условиями использования территории.

При этом согласно пункту 1 статьи 56.1 ЗК РФ права собственников земельных участков на их застройку, предусмотренные пунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, административному истцу - ФИО1, с 07.02.2024 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 800 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства (л.д. 12-15).

На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, характеристики которого отражены в Техническом плане, составленном кадастровым инженером ФИО4.

Истцом получено Уведомление Росреестра об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28.05.2025 № КУВД-001/2025-9764845/42, в котором в качестве основания для отказа указано следующее:

Таким образом, осуществление заявленных к регистрации действий ГК "Автодор" считает нецелесообразным".

Между тем, суд не может согласиться с законностью вынесенного Росреестром отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, ввиду нижеследующего.

В Уведомлении от 28.05.2025 года № КУВД-001/2025-9764845/4 не приведены основанные на законе причины для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении принадлежащего административному истцу недвижимого имущества, что свидетельствует о его несоответствии закону.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке. В части 2 названной статьи перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учете и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав по результатам рассмотрения поступивших заявления и документов при отсутствии оснований для их возврата осуществляет одно из следующих действий:

- государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;

- уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав;

- уведомляет о прекращении государственного кадастрового учете и (или) государственной регистрации прав (при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учете и (или) государственной регистрации прав) (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Основания для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случаях, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В обоснование отказа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области указало, что согласно полученному на запрос Управления ответу государственной компании "Российские автомобильные дороги" земельный участок с кадастровым № расположен в границах "буферной зоны" и находится в на расстоянии 173 метров от оси КАД-2, вместе с тем, после определения точного прохождения Автомобильной дороги по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, ГК «Автодор» считает возможным вернуться к вопросу осуществления учетных действий в случае изменения места пересечения с КАД-2.

При этом, в настоящее время трассировка КАД-2 не утверждена, границы КАД-2 являются проектируемыми и не утверждены.

Какие-либо иные ограничения в отношении земельного участка с кадастровым № согласно сведениям из ЕГРН в настоящее время отсутствуют.

Таким образом, сам по себе факт того, что земельный участок с кадастровым №, на котором расположен спорный объект, находится в границах "буферной зоны" и находится на расстоянии 173 метров от оси КАД-2, не может являться безусловным основанием для отказа в проведении государственного учета и регистрации ввиду отсутствия на то предусмотренных законом оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав по приведенному регистрирующим органом основанию.

Исходя из представленных вместе с письменными возражениями протоколов совещаний Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29 февраля 2024 года N ТГ/021-ПР/24, от 07 июня 2024 года N МХ-П49-31пр, от 11 июня 2024 года N ТГ/055-ПР/24 не следует указаний на осуществление регистрирующим органом действий по обязательному приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости (жилых домов), а указано лишь на осуществление контроля учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков.

Таким образом, в Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28.05.2025 № КУВД-001/2025-9764845/4 не приведены основанные на законе причины для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении принадлежащего истцу недвижимого имущества, что свидетельствует о его несоответствии закону.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 150, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выраженное в Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28.05.2025 № КУВД-001/2025-9764845/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить нарушения прав административного истца, путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Ю.С. Мамина