Дело № 2а-508/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2022 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Голубевой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.
рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления ФИО2 о представлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки отДД.ММ.ГГГГ, обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Решением Лучистовского поселкового совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес> в районе <адрес> для ведения личного крестьянского хозяйства.
Поскольку оформить свое право собственности до ДД.ММ.ГГГГ года на земельный участок не успел, ДД.ММ.ГГГГ им в Администрацию <адрес> Республики Крым было подано заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявление было сдано в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана отметка.
В заявлении он просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
До настоящего времени Администрация <адрес> не предоставила ответ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.15 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».
Поскольку оспариваемое бездействие Администрации <адрес> носит длящийся характер, а их обязанность по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего момента не исполнена и не прекращена, просит признать бездеятельность ответчика незаконной и возложить обязанность совершить определенные действия.
В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены заявленные требования, ФИО1 просит также возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №.
В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которых заявления ФИО2 по существу рассмотрено, в его удовлетворении отказано.
Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 данный срок не нарушен.
В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
В статье 13 Закона №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 г. установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
В соответствии с п.п.4,5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка №.
Согласно Постановлению Администрации города Алушты от 29 сентября 2020 года №2796 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования»» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление правили завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» из содержания которого установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:1) постановление о предоставлении земельного участка(в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);2) договор купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка) 3) договор аренды земельного участка;4) договор безвозмездного пользования земельным участком; 5) соглашение об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);6) постановление об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка;7) акт о передаче земельного участка. (п.6.1)
Общий срок предоставления муниципальной услуги –65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (п.7.1)
Действующим на момент подачи заявления (февраль 2020 года) Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформление прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ» от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.3. предусмотрен срок 60 дней для предоставления муниципальной услуги.
Судом установлено, что Решением Лучистовского поселкового совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,75 га, расположенного в <адрес> в районе <адрес> для ведения личного крестьянского хозяйства. Представлен протокол № заседания 34 сессии 6 созыва Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в законную силу Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.
Земельный участок площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес> поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок находится в собственности муниципального образования городской округ Алушта.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке завершения оформления прав на основании решения Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2»
Постановление было принято на основании заключения управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заверенная копия заявления ФИО1 представленная в материалы дела Администрацией <адрес> содержала ходатайство о приостановлении предоставления муниципальной услуги до внесения изменений генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта. Ходатайство датировано ДД.ММ.ГГГГ.
Сведений о направлении в адрес ФИО1 копии постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не представлено.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком опровергнут довод административного искового заявления о нерассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, а именно представлено постановление, которым отказано в его удовлетворении. При рассмотрении заявления Администрацией <адрес> нарушен срок представления муниципальной услуги, однако действия в данной части не обжалованы.
Учитывая вышеизложенное требования о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления ФИО2 о представлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки отДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
Требования об обязании рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являются производными от основного требования о признании бездействия незаконным, которое оставлено без удовлетворения, в связи с чем данные требования также удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия,- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О.Голубева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.