Судья 1-й инстанции Коткина О.П. УИД 38RS0031-01-2023-000391-34
Судья-докладчик Шуняева Н.А. 33а-6278/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 августа 2023 г. г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,
судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Толмачевой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1642/2023 по административному иску ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права,
по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 28 марта 2023 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что Дата изъята между министерством имущественных отношений Иркутской области и Товариществом собственников недвижимости (данные изъяты) заключен договор аренды земельного участка Номер изъят в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу:<адрес изъят>, площадью 861 кв.м., разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка. Срок аренды составляет 49 лет.
Дата изъята между ФИО1 и ТСН «Молодежное» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участкаот Дата изъята Номер изъят, согласно которому арендатором земельного участка стала ФИО1 На земельном участке с кадастровым Номер изъят ФИО2 осуществлено строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 84,7 кв.м., количество этажей 1.
Дата изъята в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>.
Дата изъята ФИО2 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым Номер изъят, под эксплуатацию жилого дома с кадастровым Номер изъят.
Решением от Дата изъята по результатам рассмотрения заявления министерством имущественных отношений Иркутской области отказано в предоставлении земельного участка. С указанным решением ФИО2 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку отказ основан на выводах об отсутствии на участке жилого дома, что не соответствует действительности.
На основании изложенного просила признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской областиот Дата изъята об отказе в предоставлении в ее собственность земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> и обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу.
Решением Иркутского районного суда Иркутской областиот Дата изъята административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений <адрес изъят> просит решение суда отменить. Полагает, что судом первой инстанции необоснованно не принят акт обследования земельного участка от Дата изъята Номер изъят (данные изъяты) области», материалы фотофиксации, подтверждающие наличие гаража на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, административным ответчиком предоставлялась информация об обращении ФИО2 в министерство имущественных отношений <адрес изъят> Дата изъята с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, на которое был дан отказ и административным истцом не обжаловался.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., объяснения представителя административного истца ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с Дата изъята ФИО2 является арендатором земельного участка, площадью 861 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым Номер изъят, находящийся по адресу:<адрес изъят>, малоэтажная жилая застройка. Срок аренды участка установлен с Дата изъята по Дата изъята Право аренды зарегистрировано 3 сентября 2018 г., номер регистрации Номер изъят6.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 9 июня 2021 г. земельный участок с кадастровым Номер изъят, площадью 861 кв.м., находящийся по адресу: <адрес изъят>, отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенногоиспользования – малоэтажная жилая застройка.
Дата изъята ФИО2 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просила на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка, общей площадью 861 кв. м., предоставленный по договору аренды земельного участка Номер изъят ИР от Дата изъята
К заявлению ФИО1 приложены следующие документы: выписка из ЕГРН от Дата изъята , акт обследования земельного участка Номер изъятот Дата изъята , ответ комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации <адрес изъят> муниципального образования Номер изъят от Дата изъята , договор аренды земельного участка Номер изъятИР от Дата изъята , договор уступки прав и обязанностей от Дата изъята по договору аренды земельного участкаНомер изъятИР от Дата изъята , отказ министерства имущественных отношений <адрес изъят> от Дата изъята в предоставлении земельного участка, ответ Федерального агентства по Управлению государственным имуществом от Дата изъята
Решением министерства имущественных отношений Иркутской областиот Дата изъята ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, под индивидуальное жилищное строительство, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения объектов транспорта. Согласно акту обследования (данные изъяты)»от Дата изъята Номер изъят (далее - акт обследования) и материалам фотофиксации на земельном участке с кадастровым (данные изъяты) расположен гараж.
Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения. Основания отказа в предоставлении земельного участка опровергаются представленными сведениями.
Судебная коллегия соглашается с принятым решением, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
Таким образом, обязанность доказать наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения лежит на административном ответчике.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629«Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Судом первой инстанции правильно не принят во внимание представленный административным ответчиком акт обследования земельного участка от Дата изъята Номер изъят (данные изъяты) в качестве доказательства отсутствия на земельном участке жилого дома, поскольку выводы о характеристике расположенного на участке объекта недвижимости сделаны на основании визуального осмотра без доступа к объекту, без участия ФИО2
Более того, указанный акт противоречит иным собранным по делу доказательствам.
Согласно доводам административного истца, на земельном участке расположен жилой дом со встроенным гаражом.
Гаражом признается здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома(встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением(пункт 3.3 «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*», утвержденных Приказом Минстроя России от Дата изъята Номер изъят/пр).
Согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02- 2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата изъята Номер изъят/пр) дом жилой одноквартирный отдельно стоящий: Дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.). СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата изъята Номер изъят/пр).
Помещение стоянки при доме: Встроенное, пристроенное иливстроенно-пристроенное помещение для хранения и (или) парковки автомобилей, не оборудованное для их ремонта и (или) технического обслуживания, кроме простейших устройств - моек, смотровых ям, эстакад (пункт 3.15 СП 55.13330.2016).
Дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню, в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу, ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Кроме того, могут устраиваться вспомогательные помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.Дата изъята , генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в [14]), а также иные помещения по заданию на проектирование (пункт 4.5. СП 55.13330.2016).
Следовательно, действующее законодательство позволяет размещать гараж как встроенное помещение жилого дома.
Факт того, что здание с кадастровым Номер изъят, расположенное по адресу: <адрес изъят> является жилым домом со встроенным гаражом, подтверждается техническим паспортом (данные изъяты)»от Дата изъята
Также расположение объекта недвижимости - жилого дома на земельном участке подтверждено выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.
Кроме того, в материалы дела представлено заключение уполномоченного лица МУП БТИ <адрес изъят>, выполнявшего работы по составлению технического паспорта на жилой дом, согласно которому при обследовании земельного участка с кадастровым Номер изъят выявлено, что на участке расположен жилой дом, который состоит из жилых и вспомогательных помещений: коридор – 14,0 кв.м., гостиная – 26,9 кв.м., совмещенныйсанузел – 7,0 кв.м., гараж – 36,9 кв.м. и пригоден для проживания. В доме созданы условия для отдыха, сна (в гостиной комнате расположено окно), гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Жилой дом соответствует признакам жилого помещения, закрепленного в статье 16 ЖК РФ.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО2 использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением (малоэтажная жилая застройка), земельный участок соответствует предъявляемым законом требованиям.
Оценив представленные сторонами доказательства суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных исковых требований.
Из материалов административного дела следует отсутствие в действиях административного истца признаков нарушения земельного законодательства, акт обследования (данные изъяты)от Дата изъята Номер изъят и материалы фотофиксации не подтверждают со стороны ФИО2 нарушения земельного законодательства.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; при этом результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1, 2 и 8).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленное Кодексом административного судопроизводства дискреционное полномочие суда по оценке доказательств проистекает из принципа судейского руководства процессом, а также принципа самостоятельности судебной власти и необходимо для эффективного осуществления правосудия (ФИО4 изъята Номер изъят-О, от Дата изъята Номер изъят-О,от Дата изъята Номер изъят-О и др.).
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции правил оценки доказательств, не соответствуют содержанию обжалуемого судебного акта, в котором указаны фактические обстоятельства дела, установленные судом, выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, нормы права, которыми руководствовался суд при принятии решения.
Таким образом, оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Все доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции и доводам административного ответчика в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренныестатьей 310 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской областиот 28 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.Н. Жильцова
Судьи
О.С. МахмудоваН.А. Шуняева