Решение по делу № 2А-632/2023 от 13.10.2023 - о признании действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности заключить договор о предоставлении в пользование земельного участка на условиях аренды.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 13 октября 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре - Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.В.М. к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, о признании действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности заключить договор о предоставлении в пользование земельного участка на условиях аренды,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, о признании действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности заключить договор о предоставлении в пользование земельного участка на условиях аренды.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № между А.В.М. и главой местной администрации ФИО3 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № из земель населенного пункта г.<адрес>, общей площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Главы местной администрации г.п. Залукокоаже КБР актом приема-передачи земельного участка была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Также административный истец указывает, что в соответствии с п.4.1.5 договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании ч.4-6 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации им до истечения срока действия указанного договора в адрес Главы местной администрации г.п. Залукокоаже было направлено заявление о заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок. При этом на момент обращения согласно чеку от ДД.ММ.ГГГГ была произведена полная оплата по данному договору аренды включительно до ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление А.В.М. местной администрацией г.п. Залукокоаже был дан ответ об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок. Далее в письме местной администрации г.п. Залукокоаже №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано тем, что срок договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истек, что в 2010 г. А.В.М. была получена государственная поддержка, в связи с чем не представляется возможным предоставить мне земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

С данным отказом административный истец не согласен в связи с тем, что На момент обращения с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР. между сторонами существовали арендные отношения, то есть после истечения срока договора аренды ни одна из сторон не обратился с требованием о расторжении договора аренды.

В своем административном иске указывает, что срок действия аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, после истечения срока договора аренды земельного участка он продолжил пользоваться земельным участком без возражений арендодателя- местной администрации г.п Залукокоаже Зольского района КБР и в связи с этим посчитал договор возобновленным неопределенный срок, согласно ч.2 ст.621 ГК РФ.

На основании изложенного, административный истец просит: признать действия местной администрации г.п <адрес> КБР в отказе в заключение договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок с кадастровым номером <адрес> из земель населенного пункта г.<адрес>, общей площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> для индивидуального жилищного строительства – незаконным; обязать местную администрацию г.<адрес> КБР заключить с А.В.М. договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, проезд 6 участок 4. для индивидуального жилищного строительства на срок 3 года.

Административным ответчиком в адрес суда направлено возражения на административное исковое заявление в котором указывает, что не согласен с представленными исковыми требованиями за необоснованностью и по нижеследующим обстоятельствам.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между А.В.М. и местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР в отношении земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Залукокоаже, с кадастровым номером № из земель населённого пункта г.<адрес>, общей площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, проезд 6 участок 4, с видом использования - для индивидуального жилищного строительства и акт приёма - передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ подписаны сторонами в указанную дату, таким образом, административный истец и административный ответчик приняли все права и обязанности по договору аренды.

Из заявления административного истца следует, что он просит обязать административного ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, то есть целью обращения в суд является защита имущественных прав истца на земельный участок.

Местная администрация городского поселения Залукокоаже свои обязательства взятые по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ перед арендатором в течении всего срока действия договора добросовестно исполнила, каких либо претензий от арендатора в адрес арендодателя не поступало.

Административный истец обратился в местную администрацию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока аренды ДД.ММ.ГГГГ.

В своём заявлении истец приводит одним из аргументов в свою пользу то, что он несмотря на истечение срока аренды вносит арендную плату, при этом приводит норму из Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ, в частности статью 621, однако ссылка на статью 621 несостоятельна, так-как она регламентирует преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

На основании изложенного представитель местной администрации г.<адрес> просит отказать Административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Административный истец А.В.М. в судебное заседание не явился, направил заявление в котором просил рассмотреть административное дело без его участия и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду А.В.М. для индивидуального жилищного строительства» между местной администрацией г.<адрес> и А.В.М. заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящего в муниципальной собственности, согласно которому А.В.М. передан в аренду а земельный участок из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес> вид разрешенного использования – жилая застройка, кадастровый № площадью 100000 кв.м.

Согласно п. 1.3. договора срок действия договора устанавливается сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Как следует из п. 4.1.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет на преимущественное право заключения нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора, при условии если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия договора.

Как следует из ответа местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за номером 579/ДД.ММ.ГГГГ А.В.М. отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что на заседании жилищной комиссии принято решение об отказе в постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что в 2010 году А.В.М. была получена государственная поддержка в виде денежных средств на улучшение жилищных условий.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

При отсутствии совокупности условий, предусмотренных п. п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ, предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исходя из вышеуказанных положении закона, а также установленные по делу обстоятельства, а именно то, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано административным истцом в уполномоченный орган, ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут; у административного истца на момент ее обращения за получением государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без торгов имелись предусмотренные п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемой ситуации оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения А.В.М. каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей. Кроме того, в своем отказе в предоставлении земельного участка на новый срок, местная администрация г.<адрес> ссылается на то, что в декабре 2022 года на заседании жилищной комиссии А.В.М. отказано в остановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условии в связи с тем, что в 2010 году А.В.М. была получена государственная поддержка в виде денежных средств на улучшение жилищного условия, тогда как, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения между сторонами была заключена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

По той причине, что административный ответчик упомянутое заявление административного истца по существу, как указывалось выше, не рассмотрело и, соответственно, наличие или отсутствие предусмотренных упомянутыми нормами ЗК РФ оснований для предоставления ему указанного земельного участка по договору аренды без проведения торгов на новый срок не проверяло, их наличие или отсутствие, соответственно, не может являться предметом оценки суда в рамках настоящего административного дела.

Указанное, в смысле вышеприведенных норм процессуального права, исключает, само по себе, обоснованность искового требования административного истца о возложении на административного ответчика требуемых им обязанностей.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление А.В.М. к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, о признании действий об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности заключить договор о предоставлении в пользование земельного участка на условиях арен - удовлетворить частично.

Признать действия местной администрации г.п <адрес> КБР в отказе в заключение договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:338 из земель населенного пункта г.<адрес>, общей площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, проезд 6 участок 4, для индивидуального жилищного строительства – незаконным

Исковые требования А.В.М. в возложении обязанности на местную администрацию г.<адрес> КБР заключить с А.В.М. договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>. для индивидуального жилищного строительства на срок 3 года - оставить без удовлетворения.

Возложить местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР по повторному рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ А.В.М. с приложенными к нему документами о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев