РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-920/2025 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебным приставам-исполнителям межрайонного отделения по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 02.02.2022 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить министерство здравоохранения Иркутской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 02.02.2022 по исполнительному производству №-ИП, полностью в размере 50 000 рублей.
Административное исковое требование мотивировано тем, что Министерство здравоохранения Иркутской области является должником по исполнительному производству от 14.08.2019 №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 24.07.2019, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу №, предмет исполнения: обязать министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить ФИО6 медицинскими изделиями. Постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 22.02.2022 с должника министерства здравоохранения Иркутской области исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 02.03.2022. Указывает, что поскольку правоотношения по лекарственному обеспечению носят длительный характер с периодическим обеспечением, вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом, (то есть, возможно, пожизненный), полагает необоснованным установление срока для полного исполнения решения суда, исполнение в указанные сроки невозможно. Указывает, что по информации отдела лекарственного обеспечения министерства ФИО6 был обеспечен тест-полосками «ФИО5 Верио» в количестве 1 550 штук. В настоящее время пациенту ФИО6 выписан льготный рецепт на тест-полоски «Акку-Чек Перформа» № 100 в количестве 3 упаковок, от получения указанных тест полосок законный представитель ФИО6 отказался. Утверждает, что министерством предприняты все возможные меры по обеспечению данного ребенка необходимыми медицинскими изделиями исполняются с учетом сроков для соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Министерством последовательно выполняются действия, направленные на исполнение решения суда и требований исполнительного документа, на данный момент лекарственные средства выданы в достаточном объеме.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО6.
В судебное заседание представитель административного истца Министерства здравоохранения Иркутской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, административные ответчики судебные приставы-исполнители межрайонного отделения по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, действующая в интересах ФИО6, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 направила в адрес суда письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении административного искового требования в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающего и своевременного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 21 мая 2019 года по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, к Министерству здравоохранения <адрес>, ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника № 1» об обязании обеспечить своевременное оформление рецептов на медицинские изделия, обязании обеспечить медицинскими изделиями, взыскании убытков, компенсации морального вреда, требования истца удовлетворены.
На Министерство здравоохранения Иркутской области возложена обязанность обеспечить несовершеннолетнего ФИО6 тест-полосками для определения уровня глюкозы крови «ФИО5 Верио» из расчета 120 штук в месяц; иглами для инъекций инсулина «Микрофайн» с длинной иглы 4 мм, из расчёта 120 штук в месяц.
14.08.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИДНХ ГУФССП России по Иркутской области ФИО9 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу №, в отношении должника Министерства здравоохранения Иркутской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в пользу взыскателя ФИО4
Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, Министерству здравоохранения Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.08.2019.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИДНХ ГУФССП России по Иркутской области ФИО9 от 27.10.2019 исполнительное производство №-ИП от 14.08.2019 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИДНХ ГУФССП России по Иркутской области ФИО7 от 26.01.2021 отменено постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП от 14.08.2019. Исполнительное производство №-ИП от 14.08.2019 возобновлено с присвоением нового номера - №-ИП.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 19.04.2021 удовлетворено заявление министерства здравоохранения Иркутской области, исполнительное производство прекращено в части возложении обязанности обеспечить своевременное оформление рецептов несовершеннолетнему ФИО6 на иглы для инъекций инсулина «Микрофайн» с длинной иглы 4 мм, из расчёта 120 штук в месяц.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИДНХ ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 от 02.02.2022 с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством здравоохранения Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 09.02.2022.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.02.2022 получена министерством 03.02.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.
09.10.2023 исполнительное производство предано на исполнением в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области.
Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления исключен из структуры Главного управления (приказ ФССП России от 01.09.2023 № 712 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области), образовано Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (приказ ФССП России от 01.09.2023 № 697 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов), в связи с чем, исполнительное производство перешло на исполнение ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России. Исполнительному производству присвоен №-ИП.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года № 174-пп утверждено Положение о министерстве здравоохранения Иркутской области (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 1 Положения министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.
Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из приведенных правовых положений следует, что именно на министерство в Иркутской области возложены обязанности по надлежащей реализации мероприятий, направленных на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями определенных групп населения.
Закупка лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям, а также медицинских изделий осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным требованиями указанного федерального закона.
Согласно телефонограмме от 18.10.2023, составленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1, ФИО4 сообщила, что ФИО6 обеспечен до конца октября 2023 года, решение суда исполняется.
Министерство письмом от 24.11.2023 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками в количестве 1 450 штук из расчета 4 штуки в день. Иглами не обеспечивается, поскольку ему установили инсулиновую помпу.
Согласно телефонограмме от 13.12.2023, составленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1, ФИО4 сообщила, что ФИО6 обеспечен тест-полосками до конца 2023 года, решение суда исполняется.
Министерство письмом от 27.12.2023 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками в количестве 1 800 штук из расчета 4 штуки в день, то есть на 450 дней до 20 марта 2024 года. Иглами не обеспечивается, поскольку ему установили инсулиновую помпу. Аналогичная информация была сообщена в письмах от 26.01.2024, от 22.03.2024.
Министерство письмом от 26.01.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками в количестве 1 800 штук из расчета 4 штуки в день, то есть на 450 дней до 20 марта 2024 года. Иглами не обеспечивается, поскольку ему установили инсулиновую помпу.
Согласно телефонограмме от 29.03.2024, составленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1, ФИО4 сообщила, что ФИО6 обеспечен тест-полосками до конца апреля 2024 года, решение суда исполняется.
Министерство письмом от 02.05.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками до 15 июля 2024 года. Аналогичная информация была сообщена в письмах от 31.05.2024, от 07.06.2024.
Письмом от 12.07.2024 министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками до 18 сентября 2024 года.
Министерство письмом от 09.08.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками до конца сентября 2024 года.
Письмом от 10.09.2024 министерство сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками до конца сентября 2024 года, за выпиской рецептов не обращался.
Министерство письмом от 07.10.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что ФИО6 обеспечен тест-полосками в количестве 250 штук до 04 декабря 2024 года. Аналогичная информация была сообщена в письмах от 06.11.2024, от 06.12.2024.
Согласно телефонограмме от 09.12.2024, составленной ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1, ФИО4 сообщила, что ФИО6 обеспечен тест-полосками до конца 2024 года, решение суда исполняется.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерство здравоохранения Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется, регулярно сообщает судебному приставу-исполнителю о ходе исполнения решения суда, а также принимает меры, направленные на исполнение решения суда.
Кроме того, исполнение требований судебного акта носит длящийся характер, требует определенных временных и финансовых затрат.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, повлекших нарушение министерством срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) министерства здравоохранения Иркутской области, у суда не имеется.
Принимая во внимание, что министерством предпринимаются необходимые меры для скорейшего приобретения медицинских изделий, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое требование министерства здравоохранения Иркутской области - удовлетворить.
Освободить министерство здравоохранения Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 от 02.02.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП (№-ИП), возбужденного 14.08.2019.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 14.02.2025.