Решение по делу № 2А-217/2022 от 15.11.2022 | Тимский районный суд (Курская область)

Дело №а-217/2022

УИД 46RS0№-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием представителя истца пом. прокурора Тимского района Курской области Васильевой С.В.,

при пом. судьи Шаталовой М.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Барковский сельсовет» Тимского района Курской области, МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры» Тимского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры» Тимского района Курской области,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Барковский сельсовет» Тимского района Курской области, МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры» Тимского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Тимского района в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов», проведена проверка исполнения названного законодательства в деятельности муниципального учреждения культуры МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры» Тимского района Курской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установленный при входе в здание МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры» по адресу: <адрес> д<адрес> <адрес>, пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручнями.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры», учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Барковского сельсовета Тимского района.

В силу п. 4.1. Устава МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры» имущество Учреждения находится в муниципальной собственности администрации Барковского сельсовета Тимского района и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п.п. 4.2. Устава МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры» источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые из местного бюджета, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании вышеизложенного, исполнение требований законодательства по оборудованию МКУК « Барковского ЦСДК» пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями возложено на учредителя МКУК «Барковский ЦСДК» - администрацию Барковского сельсовета Тимского района Курской области.

Таким образом, установлено, что здание МКУК « Барковский ЦСДК» не удовлетворяет требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, что препятствует социальной адаптации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии свободного доступа к зданию МКУК «Барковский ЦСДК» для инвалидов, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетних лиц, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует целям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод.

Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения свидетельствует о необеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, нарушении социальных прав инвалидов.

Представитель истца пом. прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. поддержала исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Барковский сельсовет Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель ответчика МКУК «Барковский ЦСДК» Тимского района Курской области в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте слушания дела надлежащим образом. В соответствии с телефонограммой директор МКУК « Барковский ЦСДК» Тимского района ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ « О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Кроме того, приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО6 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (далее - ФИО6 51261-2017), который распространяет действие на стационарные опорные реабилитационные устройства, устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах общественного пассажирского транспорта и предназначенные для использования инвалидами, в том числе инвалидами, использующими для передвижения кресла-коляски, и другими маломобильными группами населения (далее - инвалиды). Стандарт определяет типы опорных устройств и устанавливает технические требования к опорным устройствам, к которым относятся вспомогательные технические средства реабилитации, предназначенные для опоры и поддержки инвалидов и маломобильных групп населения в процессе их перемещения (при ходьбе, при поездке в транспортном средстве и т.д.), позволяя в той или иной степени компенсировать, ослаблять или нейтрализовать ограничение способности вышеназванных граждан к самостоятельному передвижению.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, установленный при входе в здание МКУК « Барковский ЦСДК» по адресу: <адрес> д<адрес> <адрес>, пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручнями.

Согласно п.п. 1, 3, 12 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с п.п. 4.2. Устава МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры» источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые из местного бюджета, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании вышеизложенного, исполнение требований законодательства по оборудованию МКУК « Барковский ЦСДК» пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями возложено на учредителя МКУК «Барковский ЦСДК» - администрацию Барковского сельсовета Тимского района Курской области.

Таким образом, установлено, что здание МКУК «Барковский ЦСДК» не удовлетворяет требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, что препятствует социальной адаптации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходит из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

До настоящего времени ответчиками не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов, значительного числа граждан, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барковский сельсовет» Тимского района Курской области, МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры» Тимского района Курской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 139 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для совершения определенных действий для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом сроков необходимых для устранения указанных нарушений в течении в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Барковского сельсовета Тимского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию пандуса при входе в здание МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, двухсторонним ограждением и поручнями в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ « СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», обязать МКУК «Барковский ЦСДК» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус при входе в здание указанного муниципального учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, двухсторонним ограждением и поручнями в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Ответчики подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Барковский сельсовет» Тимского района Курской области, МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры » Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКУК « Барковский центральный сельский дом культуры» Тимского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию входа в здание МКУК «Барковский центральный сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, двухсторонним ограждением и поручнями в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Обязать администрацию Барковского сельсовета Тимского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию пандуса при входе в здание МКУК «Барковский ЦСДК», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, двухсторонним ограждением и поручнями в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Обязать МКУК « Барковский ЦСДК» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус при входе в здание указанного муниципального учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, двухсторонним ограждением и поручнями в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова