Решение по делу № 2А-1742/2024 от 15.01.2025

Дело № 2а-99/2025 (2а-1742/2024)

УИД 57RS0024-01-2024-002533-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лазуткина Е.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинниковой М.В.,

при секретаре Ревякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла об обязании к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла») о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г. Орла. Проведенной проверкой установлено, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» в августе и сентябре 2021 г. на основании заключенного с муниципальным казенным учреждением «Объединенный заказчик» (далее – МКУ «ОМЗ») муниципального контракта от 24 августа 2021 г. № 74, выполнялись работы по отсыпке асфальтовым гранулятом с уплотнением толщина 15 см. автомобильную дорогу частной жилой застройки по <адрес>. В сентябре и октябре 2022 г. МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» на основании заключенного с МКУ «ОМЗ г. Орла» муниципального контракта от 08 июля 2022 г. № 46, выполнялись работы по отсыпке асфальтовым гранулятом с уплотнением толщина 15 см. автомобильную дорогу частной жилой застройки по <адрес>. Вместе с тем установлено, что высота асфальтового покрытия практически на всем протяжении <адрес> составляет более 20 см., при этом съезды к домам частной жилой застройки не организованы, что делает невозможным доступ граждан к частным домам, постройкам, находящимся на территории домовладения, а также затрудняет подъезд экстренных служб, не обеспечивается безопасность дорожного движения. По указанному факту прокуратурой района 8 июля 2024 г. Мэру г. Орла внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены. Съезд, обеспечивающий проход граждан и проезд автотранспортных средств к жилым домам, расположенным по <адрес>, фактически является придомовым проездом, поскольку используется участниками дорожного движения для подъезда к домам, расположенным в г. Орле, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, обязанность по обустройству и проведению ремонта которых возложена на администрацию муниципального образования г. Орел, как орган местного самоуправления. Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24 августа 2009 г. № 2770, автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел». На основании постановления администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по ул. Андриабужная г. Орла, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла». Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» его учредителем является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия, которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла. МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел». Таким образом, в настоящее время не обеспечен доступ граждан, в том числе маломобильной категории лиц, а также автотранспортных средств, в том числе экстренных служб к жилым домам частной застройки по <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Прокурор Железнодорожного района г. Орла просит суд обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» для выполнения работ по устройству съездов, обеспечивающих подъезд к жилым домам с автомобильной дороги по <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 6 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устройству съездов, обеспечивающих проезд к жилым домам с автомобильной дороги по <адрес>

В возражениях на исковое заявление администрация г. Орла просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование указав, что администрацией г. Орла создано МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла». Постановлением администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № 350 «О принятии в муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по <адрес> переданы из муниципальной казны и закреплены на праве оперативного управление за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла». Из устава МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства г. Орла. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Орел» осуществляет управление строительства, дорожного хозяйств благоустройства администрации г. Орла. Требования законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения возлагают на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, обязанность организации бесперебойного и безопасного движения по автомобильным дорогам, что в рассматриваемом случае предполагает постоянную готовность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, к выполнению возложенных на него обязанностей, в том числе изыскание финансового обеспечения на проведение неотложных работ, необходимых для поддержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог. Постановлением администрации г. Орла от 21 декабря 2021 г. № 5461 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети г. Орла, а также содержание улично-дорожной сети г. Орла для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Орла. Ответственным исполнителем программы и главным распорядителем бюджетных средств является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла. Соисполнителем программы является МКУ «ОМЗ г. Орла». Перечень объектов программы формируется с учетом транспортной нагрузки и инфраструктуры, включаются дороги, по которым происходит движение общественного (пассажирского) транзитного транспорта, а также дороги, дублирующие основные магистрали г. Орла, принимая во внимание степень их разрушения. Приложением № 1 к муниципальной программе установлен перечень мероприятий – «Основное мероприятие 8. Капитальный ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Орел». Ответственным исполнителем указанного мероприятия является МКУ «ОМЗ г. Орла». Срок начала реализации мероприятий 2022 г. – срок окончания реализации 2026 г. программой предусмотрен капитальный ремонт улично-дорожной сети <адрес> итогам проведения конкурентных процедур на разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы и выполнение ремонтных работ по объекты: «Капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной жилой застройки», между МКУ «ОМЗ г. Орла» и подрядной организацией ООО «Монолитстрой» заключен муниципальный контракт № 56 от 12 мая 2023 г. В соответствии с муниципальным контрактом, ремонт дороги по <адрес> запланирован до конца 2025 г. Полагают, что решение вопросов местного значения основывается на принципе самостоятельности органа местного самоуправления при отборе объектов улично-дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог г. Орла. Таким образом, бездействие со стороны администрации г. Орла отсутствует, принимаются все зависящие от нее меры по решению вопросов местного значения. Формирование перечня объектов улично-дорожной сети для включения в программу ремонта осуществляется управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла на основании результатов сезонных обследований состояния улично-дорожной сети с учетом необходимости достижения значений целевых показателей реализации программы. В случае изменения объектов финансирования Программы проводится соответствующая корректировка перечня объектов улично-дорожной сети. Перенос дорожных работ с 2025 г. на 2024 г. будет являться нарушением условий муниципального контракта и графика выполнения работ с учетом доведенного целевого финансирования из бюджета Орловской области – Дорожного фонда Орловской области. В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения, а также их капитального ремонта и реконструкции. Решение вопроса о необходимости и целесообразности ремонта и содержания автомобильных дорог за счет бюджетных средств относится исключительно с компетенции органов местного самоуправления и не может быть возложено на орган местного самоуправления судебным решением.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла, принятом в протокольной форме, МБУ « Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» исключена из числа ответчиков и привлечена в качестве заинтересованного лица. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление строительства дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, ООО «Монолитстрой».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинникова М.В., требование поддержала по основаниям изложенным в заявлении, при этом уточнила требования просила обязать администрацию г. Орла обеспечить и организовать выполнение работ по устройству съездов, обеспечивающих подъезд к жилым домам с автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание административный ответчик администрация г. Орла, заинтересованные лица МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», Управление строительства, дорожного хозяйства и благополучия администрации г. Орла, Управление строительства дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, ООО «Монолитстрой», извещенные надлежащим образом, не явились, о причине неявки не сообщили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (ред. от 12 октября 2015 г.) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, (далее – ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 4-6 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее - Правила), которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - КСОДД, ПОДД), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 4-5, 43 Правил подготовку, согласование и утверждение КСОДД необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона № 443-ФЗ. КСОДД для территории городского округа либо части городского округа разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. ПОДД. разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, длинных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления и.: организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г. Орла.

Проведенной проверкой установлено, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» в августе и сентябре 2021 г. на основании заключенного с муниципальным казенным учреждением «Объединенный заказчик» (далее – МКУ «ОМЗ») муниципального контракта от 24 августа 2021 г. № 74, выполнялись работы по отсыпке асфальтовым гранулятом с уплотнением толщина 15 см. автомобильную дорогу частной жилой застройки по <адрес>. В сентябре и октябре 2022 г. МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» на основании заключенного с МКУ «ОМЗ г. Орла» муниципального контракта от 8 июля 2022 г. № 46, выполнялись работы по отсыпке асфальтовым гранулятом с уплотнением толщина 15 см. автомобильную дорогу частной жилой застройки по <адрес>. Вместе с тем установлено, что высота асфальтового покрытия практически на всем протяжении <адрес> составляет более 20 см., при этом съезды к домам частной жилой застройки не организованы, что делает невозможным доступ граждан к частным домам, постройкам, находящимся на территории домовладения, а также затрудняет подъезд экстренных служб, не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Указанные обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.

На основании постановления администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги города Орла, в том числе по <адрес>, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24 августа 2009 г. № 2770, автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел», протяженностью 0,8850 км с твердым покрытием, идентификационный № ОПМГ 004.

Постановлением администрации г. Орла от 21 декабря 2021 г. № 5461 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 г.», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети г. Орла, а также содержание улично-дорожной сети г. Орла для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Орла.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Бездействие со стороны администрации г. Орла нашло свое подтверждение, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои органы и учреждения их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу, передача муниципальной автодороги в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», утверждение муниципальной программы по комплексному развитию улично-дорожной сети г. Орла на 2022-2026 г., не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности.

При этом, понуждение административного ответчика к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия могут быть выполнены в срок до 31 декабря 2025 г.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла об обязании к совершению действий, – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить и организовать выполнение работ по устройству съездов, обеспечивающих подъезд к жилым домам с автомобильной дороги по ул. Андриабужная г. Орла в срок до 31 декабря 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 января 2025 г.

Судья Е.А. Лазуткин