УИД 74RS0033-01-2021-000747-62

Дело № 2а-326 /2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 22 июня 2022 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием заместителя прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Ю.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании недействительными постановлений главы администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании недействительными Постановления главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ ( распространяется на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, с момента их обнародования.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлениями главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области введена в действие плата за содержание и ремонт жилого помещения для жителей Фершампенуазского сельского поселения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда поселения и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Полагает, что в тариф, который установлен данными Постановлениями внесены затраты и работы, которые уже включены в тариф по водоснабжению и водоотведению, в связи с чем полагает, что за услугу по содержанию и ремонту приходится платить в двойном размере, в связи с чем, полагает, данные тарифы незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает, полагая, что постановления главы поселения, об утверждении тарифов на содержание и ремонт жилых помещений для жителей Фершампенуазского сельского поселения приняты без учета всех оснований, на основе которых рассчитан данный тариф. Что в тариф на содержание и ремонт, включены затраты и работы в тариф по водоснабжению и водоотведению, что приводит к двойной оплате работ, поскольку данные работы производит одна и та же бригада.

Представитель административного истца- ФИО2 о слушании извещена, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик Администрация Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещена, представитель в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя. В своих возражениях просят отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо - Собрание депутатов администрации Фершампенуазского сельского поселения о дате и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя, представив об этом заявление.

Заинтересованное лицо - МУП УК ЖКХ о слушании извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора полагавшего отказать в удовлетворении требований, поскольку Постановления приняты законно, с соблюдением всей процедуры их принятия исследовав и оценив представленные документы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая положения чч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утверждена документация по установлению и введению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, обязан доказать, что данным актом нарушены его права, при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением главы Фершампенуазского сельского поселения № 41/1 от 30 июня 2017 года с 01 июля 2017 года для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для нанимателей жилых помещений, расположенных в МКД, плату за содержание и ремонт жилого помещения без учета затрат на капитальный ремонт установлена плата в размере 7,60 рублей за один кв.м. общей площади жилья.

Постановлением главы администрации Фершампенуазского сельского поселения № 91 от 28 декабря 2017 года с 01 января 2018 года плата за содержание и ремонт жилого помещения без учета затрат на капитальный ремонт установлена в размере 8, 60 рублей за один кв.м. общей площади жилья.

Постановлением № 26 от 02 июля 2018 года с 01 июля 2018 года плата за содержание и ремонт жилых помещений установлена в размере 8,56 рублей за один кв. м. общей площади жилья.

Постановлением главы администрации Фершампенуазского сельского поселения № 13 от 26 февраля 2021 года с 01 марта 2021 года установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения без учета затрат на капитальный ремонт (с учетом налогов, предусмотренных действующим законодательством) в размере 10,56 рублей за 1 кв.м. общей площади жилья

Постановлением № 35 от 22 июня 2021 года с 01 июля 2021 года тариф на содержание и ремонт жилых помещений установлен в размере 11,90 рублей за 1 кв.м. общей площади жилья.

Как усматривается из оспариваемых постановлений, последние представляют собой нормативные правовые акты, опубликованные в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, являющихся основанием для дальнейшего применения их для взыскания с граждан за предоставляемые услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, следовательно, в силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ, проверяя их законность, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения в пределах своих полномочий, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, иными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами субъектов РФ ( п.11ч.1 ст. 4, ч.7 ст.5 Жилищного кодекса РФ).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ ( ч.4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным домом, должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а так же порядок внесения такой платы.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив или специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления ( ч.4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ).

Размер такой платы должен устанавливаться органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Оплата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а так же за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имуществ а в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства ( п.2 ч.1 ст. 1544, ч.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ).

Конкретные указания по расчету и определению размера платы содержатся в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а так же по установлению порядка определения предельных индексов изменения такой платы, утвержденных Приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года № 213/пр ( п.3-4).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), согласно пункту 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункты "а" - "ж").

Пункт 29 Правил содержания общего имущества предписывает определять расходы за содержание жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Определение размера платы за содержание жилого помещения отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который при принятии оспариваемого нормативного правового акта должен исходить из приведенных выше федеральных норм, и предоставить в обоснование структуры платежа по содержанию общего имущества расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений. К компетенции управляющих организацией и иных органов, установление размера платы по содержанию общего имущества многоквартирного дома не отнесено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 17 марта 2016 года № 7513 –ОЛ В случае установления органами местного самоуправления собственникам помещений размера платы за содержание и ремонт жилого помещения исходя из необходимых услуг, установленных в объеме не менее чем минимальный перечень, такой размер платы является более экономически эффективным в управлении для каждого многоквартирного дома.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно- эпидемиологическим благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ( поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Согласно данного Минимального перечня работ и услуг, работы по содержанию и ремонту, работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов осуществляются отдельно от работ выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в связи с чем, затраты в расчет разных видов работ в тариф закладываются отдельно.

Доводы административного ответчика ФИО1 о возможных злоупотреблениях со стороны МУП УК ЖКХ, которые производили расчет для предоставления его на утверждение Собранию Депутатов Фершампенуазского сельского поселения Нагнайбакского района и в дальнейшем установление размера оплаты за содержание и ремонт жилых помещений для жителей Фершампенуазского поселения и принятие главой поселения соответствующего Постановления, отсутствии нарушений прав собственников и нанимателей подлежат отклонению, поскольку, как установлено расчет произведен в соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, которые необходимо проводить для содержания и ремонта многоквартирных работ, а так же работ по водоснабжению и водоотведению, в связи с чем, сомневаться в возможности управляющей компании устанавливать размер платы по своему усмотрению, что противоречит положениям ч.3 ст.156 ЖК РФ,. предусматривающей, что размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливается органами местного самоуправления, у суда не имеется.

Суд, оценивая все представленные доказательства, считает, что органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку по рассмотрению и утверждению размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения для жителей Фершампенуазского сельского поселения и приходит к выводу, что оспариваемые постановления приняты им в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий. При этом, суд не усматривает нарушений прав административного истца оспариваемыми постановлениями, в связи с чем, заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) к администрации Фершампенуазского сельского поселения (юридический адрес <...>) о признании недействительными постановления главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 41/1 от 30 июня 2017 года, постановления главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 26 от 02 июля 2018 года, постановления главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 35 от 22 июня 2021 года с момента их обнародования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 28 июня 2022 года.