К делу №2а-7464/2023
УИД 23RS0040-01-2023-007552-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом № в гаражно-строительном кооперативе №, без проведения торгов. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ административного ответчика от 01.09.2023 года административный истец считает незаконным, административный истец на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности заявителю гаражный бокс, в связи с чем он имеет исключительное право на получение земельного участка.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар №23241/26 от 01.09.2023 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 02.03.2023 года, уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар №23241/26 от 01.09.2023 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 01.08.2022 года в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником двухэтажного гаражного бокса №, площадью 50,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2023 года.
01.08.2022 года ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенный по <адрес> в г. Краснодаре.
Письмом от 01.09.2023 года № 23241/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 01.09.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно квитанции об отправке 10.10.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.
На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).
На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.
Административный истец, является собственником гаражного бокса, расположенным на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем не обоснованы доводы о том, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик не сообщил.
Обоснование принятого решения от 01.09.2023 года №23241/26 письмом Росреестра от 26.10.2021 года № 11-01852/21 «О гаражной амнистии» суд считает некорректным, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06. 2009 года № 457, Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 года № 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. Письма Росреестра не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Исходя из представленного технического паспорта от 22.02.2011 года, объект недвижимости №417 по <адрес> в г. Краснодаре классифицирован как гаражный бокс. Указанный объект зарегистрирован в ЕГРН в качестве гаражного бокса.
Административный орган не предоставил доказательств о квалификации объекта недвижимости №417 по <адрес> в г. Краснодаре в качестве иного строения отличного от гаражного бокса.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необоснованными указанные в письме от 01.09.2023 года №23241/26 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ истец, как собственник сооружения, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 01.09.2023 года №23241/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 01.08.2022 года с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года