Дело № 33АПа-2971/23 Судья первой инстанции

Докладчик Никитин В.Г. Астафьева Т.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 5 » сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Диких Е.С., Хробуст Н.О.

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 мая 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области от 1 февраля 2023 года.

В обоснование заявленных требований было указано, что на основании исполнительного документа ФС <номер> от 15 декабря 2022 года, выданного Благовещенским районным судом Амурской области в рамках административного дела № 2а-202/2022, на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2022 года установить количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири, Чигиринского сельсовета Благовещенского района, Амурской области; возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года разработать проектную сметную документацию по надлежащему обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам; возложена обязанность в соответствии с разработанной и утвержденной проектной сметной документацией в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить проведение необходимых мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда, определенных к подключению на территории с. Чигири, Чигиринского сельсовета. 23 января 2023 года в адрес администрации Благовещенского муниципального округа поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 19 января 2023 года, в котором определен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней. 15 февраля 2023 года на указанное постановление в адрес судебного пристава - исполнителя СО по ИОВИД УФССП по Амурской области ФИО1 направлено письмо <номер> о том, что исполнение вышеуказанного судебного решения требует большого объема проводимых мероприятий, в связи с чем администрацией Благовещенского муниципального округа принято решение об обращении в Благовещенский районный суд Амурской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 9 февраля 2023 года определением Благовещенского районного суда Амурской области произведена замена администрации Чигиринского сельского совета Благовещенского района Амурской области на ее правопреемника - администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области как стороны в правоотношениях по административному делу № 2а-202/2022. 2 марта 2023 года определением Благовещенского районного суда Амурской области администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отказано в отсрочке исполнения решения суда, в связи с чем 15 марта 2023 года администрацией Благовещенского муниципального округа подана частая жалоба на указанное определение. 28 марта 2023 года администрацией Благовещенского муниципального округа получено требование судебного пристава-исполнителя ФИО1, в котором на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность исполнить решение Благовещенского районного суда Амурской области по административному делу № 2а- 202/2022 в срок до 17 апреля 2023 года. Указывает, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить судебный акт не представляется возможным в связи с тем, что в соответствии с «дорожной картой» по обеспечению качественными услугами водоснабжения с. Чигири, утвержденной правительством Амурской области 14 января 2022 года <номер>, предусмотрена реконструкция водопровода Благовещенск - Чигири - Аэропорт, включающая в себя разработку проектной документации по объекту «Реконструкция узла разбора холодного водоснабжения в с. Чигири на участке «Благовещенск - с. Чигири» с подключением к водоводу, присоединением к сетям с. Чигири». Запланированная реконструкция предполагает привлечение совместных ресурсов правительства Амурской области, администрации города Благовещенска. В целях надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области администрацией Благовещенского муниципального округа установлено количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири, определены исходные данные потребителей по источникам водоснабжения. Администрация Благовещенского муниципального округа обратилась в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о подключении с. Чигири к проектируемому центральному водопроводу в рамках реализации проекта по реконструкции водовода Благовещенск - п. Аэропорт. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области принято положительное решение. По договору подряда от 27 июля 2022 года № 01-/-068, заключенному между ООО «АКС» и АО «Ротек», выполняются проектно-изыскательские работы для проектирования объектов инженерной инфраструктуры г. Благовещенска (п. Аэропорт), включая мероприятия по выполнению изысканий и проектированию распределительных сетей для подключения с. Чигири. 11 января 2023 года администрацией Благовещенского муниципального округа в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области направлена информация о фактической потребности для потребителей, имеющих технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения с. Чигири, а также о потребности в холодном водоснабжении с учетом необходимого переподключения к централизованным сетям с. Чигири. 6 февраля 2023 года в адрес ООО «ССР» направлены согласованные с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области исходные данные по потребителям с. Чигири, подтверждающие заявленную мощность в 500 м3/сут., в том числе перечень дополнительных потребителей мощностью 1239,67 м3/сут. В рамках подготовки проекта реконструкции узла разбора холодного водоснабжения в с. Чигири на участке «Благовещенск - с. Чигири» с подключением к водоводу, присоединением к сетям с. Чигири» не предполагается проектирование узла разбора холодного водоснабжения с. Чигири. Альтернативное решение принято на уровне правительства Амурской области, которым планируется подключение к сетям водоснабжения через повышающую насосную станцию <номер>, расположенную в п. Тепличный. Данное решение позволит сократить расходы бюджетных средств. Вопрос нестабильного предоставления услуг холодного водоснабжения находится на контроле министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и правительства Амурской области. Улучшение водоснабжения для группы потребителей с. Чигири планируется после реконструкции водовода Благовещенск - Аэропорт, которая запланирована на 2023-2025 годы. Таким образом, администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области по административному делу № 2а-202/2022. Следовательно, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 1 февраля 2023 года, и имеется возможность освободить должника от его взыскания.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23 мая 2023 года требования административного истца удовлетворены частично, снижен размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 1 февраля 2023 года в рамках исполнительного производства <номер>, до 37 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Благовещенского муниципального округа ФИО2 просила отменить данный судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, настаивала на ранее изложенных доводах о том, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области по административному делу № 2а-202/2022. Так, администрацией Благовещенского муниципального округа разработана и согласована с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области дорожная карта о подключении с. Чигири к проектируемому центральному водопроводу в рамках реализации проекта по реконструкции водовода Благовещенск – п. Аэропорт. По договору подряда от 27 июля 2022 года № 01-/-068, заключенному между ООО «АКС» и АО «Ротек», выполняются проектно-изыскательские работы для проектирования объектов инженерной инфраструктуры г. Благовещенска (п. Аэропорт), включая мероприятия по выполнению изысканий и проектированию распределительных сетей для подключения с. Чигири. Указала, что исполнение судебного акта по делу № 2а-202/2022 невозможно в силу объективных причин.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. просил решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из части 2 статьи 15 названного Федерального закона, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Таким образом, статья 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского районного суда Амурской области от 11 января 2022 года требования прокурора Благовещенского района Амурской области удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района, администрации Благовещенского района, правительства Амурской области, выразившиеся в непринятии достаточных, необходимых мер для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения - водоснабжения населения с. Чигири Благовещенского района, не проведении в достаточном объеме планирования и осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях надлежащего водоснабжения и подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда, нуждающихся в водоснабжении на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета; на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2022 года установить количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области; на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года разработать проектную сметную документацию по надлежащему обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам; на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность в соответствии с разработанной и утвержденной проектной сметной документацией в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить проведение необходимых мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда, определенных к подключению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета; на правительство Амурской области возложена обязанность принять меры по предупреждению ситуации, которая может привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения - водоснабжения населения с. Чигири Благовещенского района, рассмотреть в установленном порядке вопрос о включении мероприятий по модернизации систем водоснабжения с. Чигири в государственную программу Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденную постановлением правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года <номер>, с периодом исполнения до 31 декабря 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 19 января 2023 года на основании выданного судом исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство <номер>

В пункте 2 названного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).

Копия постановления получена должником 23 января 2023 года.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 31 января 2023 года произведена замена административного ответчика администрации Благовещенского района на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 9 февраля 2023 года произведена замена административного ответчика администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района на ее правопреемника администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

1 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в связи с неисполнением должником по исполнительному производству <номер> исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в указанный срок, вынесено постановление о взыскании с администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена администрацией Благовещенского муниципального округа 2 февраля 2023 года.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по состоянию на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение Благовещенского района суда от 11 января 2022 года исполнено частично, а именно: в части возложения обязанности на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в срок до 1 июля 2022 года установить количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, что подтверждается письмом администрации Благовещенского муниципального округа от 11 января 2023 года в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с информацией о фактической потребности для потребителей, имеющих технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения с. Чигири, а также о потребности в холодном водоснабжении с учетом необходимого переподключения к централизованным сетям с. Чигири.

Также, 6 февраля 2023 года в адрес ООО «ССР» направлены согласованные с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области исходные данные по потребителям с. Чигири, подтверждающие заявленную мощность в 500 мЗ/сут., в том числе перечень дополнительных потребителей мощностью 1239,67м3/сут.

Вместе с тем, меры, направленные на исполнение решения суда в части возложения обязанности разработать проектную сметную документацию, а также обеспечить проведение необходимых мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда в с. Чигири Благовещенского района Амурской области, должником до настоящего времени не приняты. В суд первой и апелляционной инстанций доказательства исполнения судебного акта в указанной части также не представлено.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 2 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 4 мая 2023 года, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отказано в отсрочке исполнения решения суда.

Неисполнение администрацией Благовещенского муниципального округа решения в указанной части существенно нарушает права граждан с. Чигири в сфере водоснабжения.

Отсутствие у должника необходимых бюджетных средств не свидетельствует о наличии уважительной причины для неисполнения решения суда, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время принимаются меры для подключения с. Чигири к проектируемому центральному водопроводу в рамках реализации проекта по реконструкции водовода Благовещенск – п. Аэропорт, не опровергают названных выводов и не подтверждают надлежащее исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный срок.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии: