16RS0043-01-2024-008845-16
дело № 2а-537/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнекамск 12 февраля 2025 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровыми номерами ..., площадью 830 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства жилого дома, расположенного по адресу: ... Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 830 кв.м. и земельного участка площадью 559 кв.м., и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1389 кв.м. Уведомлением от ... .../ИсхОгр в перераспределении земельного участка отказано. Решением Нижнекамского городского суда от ... ...а-584/2024 данный отказ признан незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка. ... решением административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца было отказано. При этом, административный ответчик обосновал отказ тем, что на согласно схеме в границах испрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный участок, а также часть земельного участка попадает в санитарно-защитную зону кладбища и отведенной автомобильной дороги. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц исполнительный комитет Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый инженер ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании просила оставить иск без удовлетворения.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Так, согласно решению административного ответчика, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что испрашиваемый земельный участок площадью 559 кв.м. образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Кроме того, согласно сведениям, полученным от Управления градостроительной политики Нижнекамского муниципального района часть земельного участка попадает в санитарно-защитную зону кладбища (согласно СанПиН 2.2.1/2....-03) и отведенной автомобильной дороги. Возможность формирования и предоставления для строительства жилого дома невозможно без изменения конфигурации земельного участка, согласно требованиям генерального плана Афанасовского сельского поселения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 830 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства жилого дома.
Административный истец обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:010309:126, площадью 830 кв.м., и земельного участка площадью 559 кв.м., находящегося в государственной собственности, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1389 кв.м.
... Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ... в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления на основании подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Других оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оспариваемое решение не содержит.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ от ... законным и обоснованным.
Так, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО3, содержит изображение границ земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков.
Согласно правилам землепользования и застройки Афанасовского сельского поселения, минимальная площадь земельного участка в зоне ИЖС – 1000 кв.м., максимальная площадь - 1500 кв.м.
Ввиду того, что земельный участок площадью 559 кв.м., находящийся в государственной собственности, не превышает предельного минимального значения площади земельного участка в 1000 кв.м., названное основание отказа в перераспределении земельного участка суд признает незаконным, поскольку возможность формирования самостоятельного земельного участка площадью менее 1000 кв.м. не предусмотрено правилами землепользования и застройки Афанасовского сельского поселения.
Данные обстоятельства уже были предметом рассмотрения по административному делу ...), вступившее в законную силу решения суда по которому оставлено без внимания административным ответчиком.
В части основания для отказа в перераспределении земельного участка, выразившегося в том, что часть земельного участка попадает в санитарно-защитную зону кладбища (согласно СанПиН 2.2.1/2....-03) и отведенной автомобильной дороги, суд приходит к следующему.
Так, согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
При этом, согласно представленным административным истцом сведениям из Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (справка из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Республики Татарстан ГИСОГД №30/ГИСОГД/2111 от 13.01.2025), сведения, документы и материалы об установлении зон с особыми условиями территории (раздел 10) для земельного участка с кадастровым номером 16:30:010309:126 не зарегистрированы в ГИСОГД.
Сведений о том, по каким критериям административный ответчик пришел к выводу о том, что на территории, из которой образуется испрашиваемый земельный участок, установлена зона с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона кладбища и отведенной автомобильной дороги), оспариваемое решение не содержит.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в уведомлении МКУ УЗИО от 23.09.2024, по основаниям подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2024 года (...), вступившим в законную силу ... (апелляционное определение ...), постановлено признать незаконным решение МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../ИсхГр, выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:010309:126, площадью 830 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 559 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ... Возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:010309:126, площадью 830 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 559 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:010309:126, площадью 830 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 559 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ....
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:010309:126, площадью 830 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 559 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ... с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья Р.И. Гиззатуллин
Мотивированный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года.