Решение по делу № 2А-1578/2023 от 05.09.2023 - о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель.

. УИД 16RS0025-01-2023-001659-08

Дело № 2а-1578/2023

Решение

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО2,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель,

установил:

Истец обратилась в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 426 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>, з/у 2. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, однако ей было отказано со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Данное решение она считает незаконным, поэтому просит признать решение об отказе в перераспределении земельного участка незаконным и обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО2 требования административного иска не признала, поскольку в Кощаковском сельском поселении установлены предельные (минимальные, максимальные) размеры образуемого земельного участка от 1000 кв.м. и более того, располагают информацией, что ФИО1 закрывает доступ проезда к земельному участку с кадастровым номером №. Решение Палаты имущественных и земельных отношений об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ поддерживают.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, согласно представленному ходатайству просил о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в удовлетворении административного иска возражают.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

Более того, решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Согласно подп. 3 п. 1 и п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

То есть, согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как установлено в судебном заседании административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: по адресу: РТ, <адрес>, з/у 2. Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ – земельный участок имеет статус актуальные, категория его – земли населенных пунктов, разрешенное использование – блокированные односемейные дома с участками.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком является земельный участок, форма собственности на который не разграничена. Общая площадь перераспределяемого (образуемого) земельного участка составляет 553 кв.м.

Исходя из письменного ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений от 4 июля 2023 года (№Ф-533), отказ в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории основан на положениях подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в Кощаковском сельском поселении установлены предельные (минимальные, максимальные) размеры образуемого земельного участка для ЛПХ и ИЖС от 1000 кв.м.

Согласно решению Совета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ №123 от 24 ноября 2021 года (дата опубликования 9 декабря 2021 года на сайте ФГИС ТП) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ» на территории Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для вида разрешенного использования – «блокированная жилая застройка» от 1000 до 2000 кв.м.

При таких данных рассмотрение заявления административных истцов и отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на соответствующее обращение истца является формальным, не соответствующим требованиям ст. 11.10 и 39.28-39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 16:33:080101:914 не соответствует минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки Кощаковского сельского поселения для зоны блокированной жилой застройки (1000 кв.м.), в связи с чем, недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, поэтому административное исковое заявление ФИО1 в данной части подлежит удовлетворению.

Более того, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок административного ответчика имеет вид разрешенного использования «блокированные односемейные дома с участками».

Иные доводы представителя административного ответчика ФИО2 приведенные в судебном заседании, не влияют на существо принимаемого судом решения, поскольку не представлены убедительные и бесспорные тому доказательства.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих об уклонении ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от рассмотрения заявления ФИО1 в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на данного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.

Поскольку оспариваемое решение принято именно Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, а также Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ №28 от 25 ноября 2020 года полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, в административном иске к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель удовлетворить частично.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ №Ф-533 от 4 июля 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, незаконным.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части в удовлетворении административного иска к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ отказать.

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: