УИД 19RS0001-02-2025-002853-30 Дело № 2а-4555/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Коротаевой Н.А.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Чижу А.А., начальнику отряда Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, сотруднику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия об оспаривании действий (бездействия),

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия Чижа А.А. - ФИО4, представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Хакасия, ФСИН России ФИО5, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее - ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия) о признании незаконным действий (бездействия). Требования мотивированы тем, что 21.03.2025 перед началом заседания дисциплинарной комиссии у ФИО1 были изъяты документы, которые административный истец хотел огласить в ходе проведения заседания комиссии и приобщить их к материалам дисциплинарной комиссии. Кроме того, администрацией ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО1 отказано в ознакомлении с материалами дисциплинарного взыскания, что нарушает его право на защиту. В связи с чем, просил признать незаконными действия административного ответчика по изъятию материалов у него перед заседанием дисциплинарной комиссии; бездействие начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия Чижа А.А., выразившегося в непредставлении возможности ему огласить материалы, изъятые у него на дисциплинарной комиссии и об отказе ему в ознакомлении с материалами дисциплинарного взыскания от 21.03.2025 в отношении него; обязать административного ответчика ознакомить его с материалами дисциплинарного взыскания.

Определением судьи от 21.07.2025 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО6, начальник отряда ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2, сотрудник ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3, УФСИН России по Республике Хакасия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются действия административного ответчика ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, выразившиеся в незаконном изъятии материалов у него перед заседанием дисциплинарной комиссии 21.03.2025, а также бездействие начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия Чижа А.А., выразившееся в непредставлении возможности ему огласить материалы, изъятые у него на дисциплинарной комиссии и об отказе ему в ознакомлении с материалами дисциплинарного взыскания от 21.03.2025 в отношении него. Настоящее административное исковое заявление в адрес Абаканского городского суда направлено почтовой корреспонденцией 01.04.2025, что подтверждается штампом на конверте. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования действий (бездействия) административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). Таким образом, на него распространяются положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, включающие в себя, помимо иных норм, перечень основных прав и обязанностей осужденных в исправительном учреждении.

Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрены обязанности осужденных к лишению свободы: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (п.10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п. 10.2).

12.03.2025 на имя начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия Чижа А.А. поступил рапорт № 399, из содержания которого видно, что осужденный ФИО1 12.03.2025 при проведении утренней зарядки находился в комнате проведения воспитательных мероприятий отряда № 9, тем самым нарушил п. 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно рапорту начальника отряда ОВРО ФИО7 от 21.03.2025, по результатам проведения проверки по рапорту № 399 от 12.03.2025 установлено, что осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 11 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно: 12.03.2025 в период времени с 06 часов 13 минут до 06 часов 34 минут во время проведения на улице в локальном участке отряда № 9 утренней физической зарядки без разрешения администрации исправительного учреждения находился в комнате отдыха общежития отряда № 9.

Из акта просмотра архивного видеофайла от 12.03.2025 следует, что в ходе просмотра указанного видеофайла выявлено, что осужденный ФИО1 12.03.2025 в период времени с 06 часов 13 минут до 06 часов 34 минут во время проведения на улице в локальном участке отряда № 9 утренней физической зарядки без разрешения администрации исправительного учреждения находился в комнате отдыха общежития отряда № 9.

Также, указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями осужденных ФИО8, ФИО9

В соответствии с п. 395 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

В силу п. 399 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к настоящим Правилам).

Приказом ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия от 01.07.2023 № 195 утвержден распорядок дня ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия.

Согласно приложению № 1 к приказу ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия от 01.07.2023 № 195, в период времени с 06 часов 20 минут по 06 часов 35 минут осужденные выполняют физическую зарядку.

Статьей 117 УК РФ определен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.

В соответствии с п. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как видно из справки о поощрениях и взысканиях, на момент применения оспариваемого взыскания в виде водворения в ШИЗО, административный истец имел: 3 поощрения с 08.07.2022 по 19.12.2022, из которых - 1 за хорошее поведение, 2 за добросовестное отношение к труду; 6 взысканий: 17.02.2023 - устный выговор (нарушение распорядка дня), 05.04.2023 – водворение в ШИЗО на 5 суток (нарушение формы одежды), 17.10.2023 – выговор (недобросовестное отношение к труду), 31.07.2024 – устный выговор (недобросовестное отношение к труду), 02.08.2024 – выговор (недобросовестное отношение к труду), 02.08.2024 – устный выговор (недобросовестное отношение к труду).

Как следует из материалов дела, 13.03.2025, до наложения взыскания у осужденного ФИО1 отобрано письменное объяснение, согласно которому вину в совершении нарушения распорядка дня 12.03.2025 он признает.

21.03.2025 перед проведением заседания дисциплинарной комиссии у ФИО1 инспектором ОБ ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3, начальником отряда ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 были изъяты письменные материалы.

Административный истец считает действия инспектора ОБ ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3, начальника отряда ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 незаконными, поскольку в связи с изъятием документов ФИО1 был лишен возможности реализовать свое право на защиту на дисциплинарной комиссии.

В соответствии с п. 347.11 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения личный неполный обыск осужденного к лишению свободы проводится: в случаях, когда имеются основания полагать наличие у осужденного к лишению свободы запрещенных в ИУ вещей и предметов.

Приложением № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно п. 21 указанного выше приложения, запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

В письменных объяснениях ФИО1 признает вину в совершении нарушения распорядка дня 12.03.2025. Кроме того, в ходе проведения дисциплинарной комиссии 21.03.2025, ФИО1 не был лишен возможности в устной форме выразить свою позицию относительно применения в отношении него дисциплинарного взыскания.

Следовательно, довод административного истца ФИО1 о незаконности действий инспектора ОБ ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3, начальника отряда ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 является несостоятельным, а также опровергается видеозаписью, представленной в материалы административного дела и просмотренной в ходе судебного заседания 20.08.2025, согласно которой действия сотрудников по изъятию материалов перед дисциплинарной комиссией являются законными и обоснованными.

Административным истцом также заявлено требование о признании незаконным бездействие начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия Чижа А.А., выразившегося в непредставлении возможности ему огласить материалы, изъятые у него на дисциплинарной комиссии и об отказе ему в ознакомлении с материалами дисциплинарного взыскания от 21.03.2025 в отношении него.

Ст. 117 УИК РФ, определена процедура применения дисциплинарного взыскания к осужденным, согласно которой на исправительное учреждение не возложена обязанность по ознакомлению осужденного с материалами дисциплинарного взыскания. Свои доводы административный истец мог устно изложить на заседании дисциплинарной комиссии. Кроме того, ФИО1 письменно не обращался с заявлениями через канцелярию администрации исправительного учреждения на имя начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия об ознакомлении с материалами дисциплинарного взыскания.

Довод административного истца о непредставлении административными ответчиками протокола дисциплинарной комиссии от 21.03.2025 и видеозаписи дисциплинарной комиссии от 21.03.2025, которые, по мнению административного истца, должны вестись в силу положений п. 11 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительных учреждений № 354 основан на неверном толковании норм материального права.

Так, с 11.12.2023 приказом Минюста России от 29.11.2023 № 354 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, которое определяет порядок формирования и организации деятельности дисциплинарной комиссии (далее - Комиссия) исправительного учреждения (далее - Типовое положение № 354).

В соответствии с п. 2 Типового положения № 354 дисциплинарная комиссия исправительного учреждения является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также перевода осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

Помещение для проведения заседаний Комиссии оборудуется техническими средствами, имеющими функции аудио- и видеозаписи, которые устанавливаются с расчетом осуществления видеозаписи одновременно всех присутствующих на заседании (пункт 12).

Таким образом, дисциплинарная комиссия в соответствии с данным положением рассматривает два вопроса: о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляются протоколом (пункт 17).

Как указано выше, в силу п. 12 Типового положения при проведении таких дисциплинарных комиссий осуществляется видеозапись.

Между тем, при проведении дисциплинарной комиссии 21.03.2025 решался вопрос по факту нарушения ФИО1 12.03.2025 п. 10.2 Правил внутреннего распорядка, а не признания его злостным нарушителем или перевода его из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ, а также перевода осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

Согласно ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно ч. 1 ст. 119 того же Кодекса правом применения перечисленных в ст. 115 указанного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). В силу п. 10.2 которых осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Таким образом, решение о наложении взыскания на административного истца в виде водворения в ШИЗО на 3 суток без вывода на работу принималось начальником ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия в соответствии с положениями ст. 119 УИК РФ без составления протокола комиссии и ведения видеозаписи, что всецело отвечает требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

При подаче административного искового заявления административный истец ФИО1 не уплатил государственную пошлину, определением судьи от 24.06.2025 ему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, но не более чем на 6 месяцев.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что в удовлетворении административных требований, ФИО1 отказано, исходя из положений ст. 114 КАС РФ и подп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с административного истца в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. за подачу административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Чижу А.А., начальнику отряда Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, сотруднику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия об оспаривании действий (бездействия), - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Коротаева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 03.09.2025.

Судья Н.А. Коротаева