31RS0020-01-2023-002270-05 №2а-2303/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),

в отсутствие административного истца – ФИО2, представителя заинтересованного лица - администрации Старооскольского городского округа <адрес>, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале: № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования: ведение огородничества.

Заявителю было отказано в оказании муниципальной услуги, связанной с предварительным согласованием предоставления в аренду указанного земельного участка.

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение первого заместителя начальника департамента – начальника управления земельными ресурсами департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа ФИО5 №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью: для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и возложить обязанность на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью: для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Требования обоснованы тем, что оспариваемое решение органа местного самоуправления вынесено с нарушением требований закона и безосновательно, отказ является формальным.

В судебном заседании представитель административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 административный иск не признала.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица - администрации Старооскольского городского округа <адрес>, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктов 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено из материалов настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через портал Госуслуги было подано заявление № в департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м, цель использования – для огородничества, сроком аренды 3 года с указанием, что участок не образован. К заявлению была приложена схема земельного участка.

Решением департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами 14, 20 статьи 39.16 и подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа Департаментом разъяснены причины:

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (причина 1);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка (причина 2);

- в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования (причина 3).

При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком было представлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа Департаментом отмечено, что схема, расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административный ответчик указал, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый истцом земельный участок ранее имел кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО4, а также представленных ею документов следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с указанием, что ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета объект недвижимости (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, одной из причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось указание на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования (причина 3), что противоречит причине, указанной во втором пункте разъяснения причин отказа, а также пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании и выпискам из ЕГРН.

Кроме того, в нарушение части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствует указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Перечни оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка без торгов, содержатся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, данные перечни являются исчерпывающими.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд, установив наличие двух решений департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> на заявление ФИО2 № различных по содержанию, а также учитывая ссылку представителя административного ответчика, что причиной отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, однако данное обстоятельство не нашло своё отражение в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание отсутствие в решении указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и его основания, суд приходит к выводу, что он лишен возможности проверить оспариваемое решение на соответствие действующему законодательству, что также влечет нарушению прав административного истца.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от №, по результатам которого направить мотивированное решение в адрес административного истца.

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования: ведение огородничества, по результатам которого направить мотивированное решение в адрес ФИО2.

В удовлетворении административного иска ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий, в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 26 мая 2023 года.