Дело №a-2807/2022 24RS0024-01-2022-003566-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2022 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,
при секретаре Лобановой А.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Коробовой Е.В.,
представителя заинтересованного лица КУМИ г. Канска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о возложении обязанности демонтировать незаконно размещенные деревянные строения,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации г. Канска Красноярского края о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать незаконно размещенные деревянные строения по адресу: <адрес> – постройки: объект № – строение размером 5,0х4,0; объект № – строение размером 4,0х3,5; объект № – строение размером 7,5х6,0; объект № – строение размером 4,5х3,0; объект № – строение размером 4,0х3,0; объект № – строение размером 8,0х5,0; объект № – строение размером 4,5х3,0; объект № – строение размером 7,5х3,0; объект № – строение размером 6,5х4,0, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Канска поступило обращение депутата Канского городского Совета депутатов ФИО2 о наличии самовольных построек во дворе многоквартирных домов, находящихся по адресу: <адрес>, а также за гаражными боксами по адресу: <адрес> Переписка по данному факту продолжается до настоящего времени. В документах, представленных депутатом ФИО3, имеются сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание по адресу: <адрес>, в результате которого полностью уничтожены неэксплуатируемые строения на общей площади 155 квадратных метров. МО МВД России «Канский» не смог установить принадлежность деревянных строений и металлических гаражей, расположенных по вышеуказанным адресам. ДД.ММ.ГГГГ главе г. Канска по указанному факту внесено представление, по результатам которого демонтировано 8 несанкционированных построек. До настоящего времени согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ остается не демонтированными 9 построек по адресу: <адрес>: объект № – строение размером 5,0х4,0; объект № – строение размером 4,0х3,5; объект № – строение размером 7,5х6,0; объект № – строение размером 4,5х3,0; объект № – строение размером 4,0х3,0; объект № – строение размером 8,0х5,0; объект № – строение размером 4,5х3,0; объект № – строение размером 7,5х3,0; объект № – строение размером 6,5х4,0. Кроме того, из-за разрушения и пожаров на указанных постройках повреждена линия электропередач уличного освещения, что также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в ближайших к постройкам многоквартирных домах.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Канского межрайонного прокурора Коробова Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Канска Красноярского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. В случае удовлетворения требований просила предоставить срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель КУМИ г. Канска ФИО1 (действующий на основании доверенности) пояснил суду, что на данный момент имеется 11 постановлений о демонтаже незаконных построек, которые находятся на исполнении. Денежные средства на эти цели выделены не были, не заложены в бюджет, также погодные условия не позволяют выполнить данные работы. На следующий год как позволят погодные условия и как только будут выделены денежные средства, данные работы будут проведены. Денежные средства выделяет администрация г. Канска. Данные объекты не были заложены в план, поэтому с письмами в администрацию г. Канска о выделении денежных средств не обращались.
Представители заинтересованных лиц Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Канска, Управления градостроительства администрации г. Канска не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица Управления градостроительства администрации г. Канска поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (вступившего в силу с 15 сентября 2015 года) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании пункта 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится, в том числе, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
На основании части 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается, в том числе, органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, в том числе решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.
В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 19.12.2022) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) лицо, чьи права и законные интересы нарушены строительством и (или) эксплуатацией самовольной постройки или создана угроза их нарушения, вправе требовать от лиц, допустивших такое нарушение, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Как установлено в судебном заседании, Канской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено наличие несанкционированных, некапитальных, самовольных построек во дворе многоквартирных домов, находящихся по адресу: <адрес>, а также за гаражными боксами по адресу: <адрес>А, бокс 1,2,3,4. Территория, на которой расположены данные постройки, находится в муниципальной собственности. Было демонтировано 8 несанкционированных построек из 28. После демонтажа, территория до сих пор не убрана (л.д. 5).
Несанкционированные самовольные постройки, находящиеся в <адрес> во дворе <адрес>, а также за гаражными боксами по адресу: <адрес> представляют опасность для жителей поселка. В мае 2018 года три несанкционированные постройки сгорели, что привело к порче кабеля уличного освещения (л.д. 23).
Депутатом Канского городского Совета депутатов ФИО3 неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) направлялись запросы в администрацию г. Канска с просьбой рассмотреть вопрос о сносе несанкционированных самовольных построек, расположенных в <адрес> во дворе <адрес>, а также за гаражными боксами по адресу: <адрес> (л.д. 23, 27, 29, 31, 33, 35).
Из ответа администрации г. Канска на запрос от 23.09.2019 следует, что жителям необходимо провести общее собрание собственников помещений для принятия решения о сносе несанкционированных самовольных построек, находящихся в <адрес>, а также за гаражными боксами по адресу: <адрес> В случае положительного решения собственников помещений в МКД и предоставления протокола, будет рассматриваться вопрос о сносе самовольных построек при условии выделения денежных средств в 2020 году (л.д. 24).
Согласно ответу ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14-03 произошло возгорание по адресу <адрес>, ориентир <адрес> неэксплуатируемого строения на площади 155 кв.м. в результате возгорания уничтожены полностью неэксплуатируемые строения на общей площади 155 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в 02-39 произошло возгорание по адресу <адрес>, ориентир <адрес> неэксплуатируемого строения, в результате возгорания неэксплуатируемые строения уничтожены полностью на площади 58 кв.м., повреждены на площади 8 кв.м. В ходе проверки по фактам возгорания собственники данных строений не установлены, лица о причинении материального ущерба в результате возгораний не обращались с момента возгорания по настоящее время (л.д. 26).
Из ответа КУМИ г. Канска на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ представителем КУМИ г. Канска совместно с представителем Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Канска осуществлен выезд по адресу: <адрес> с целью осмотра несанкционированных самовольных построек. В настоящее время осуществляется согласование сроков проведения демонтажных работ и их стоимости с потенциальными подрядчиками. Заключение муниципального контракта будет проведено в объеме установленного на 2020 год финансирования из бюджета города. При недостаточности установленного финансирования, необходимый объем будет заложен на 2021 год (л.д. 28).
Согласно ответу администрации г. Канска на запрос от 10.03.2021, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Канска возобновлена работа по демонтажу самовольных объектов по адресу: <адрес>, дворовая территория многоквартирных жилых домов №№ и 9, а также за гаражными боксами №№ по адресу: <адрес> (л.д. 30).
Из ответа администрации г. Канска на запрос от 29.07.2021 следует, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Канска продолжается работа по демонтажу самовольных объектов по адресу: <адрес>, дворовая территория многоквартирных жилых домов №№ и 9, а также за гаражными боксами №№ по адресу: <адрес>. Так как владельцы объектов не установлены, направлено обращение с просьбой выявления владельцев (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ главе г. Канска по указанному факту внесено представление, по результатам которого демонтировано 8 несанкционированных построек (л.д. 7-9).
Согласно актам обследования земельных участков по адресу: <адрес>, дворовая территория между многоквартирными жилыми домами №№ (объекты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельных участках расположены некапитальные (временные) деревянные строения неопределенного назначения (л.д. 10-18).
Из ответа администрации г. Канска на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мусор, оставшийся после демонтажа в ноябре 2021 года 8-ми некапитальных объектов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, дворовая территория между многоквартирными жилыми домами №, не был убран подрядчиком, производившим демонтажные работы, в связи с неблагоприятными погодными условиями. Территория (на которой находились объекты) будет очищена от мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).
Согласно ответу администрации г. Канска на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением направлен запрос в полицию для установления владельцев некапитальных строений находящихся по адресу: <адрес>, а также за гаражными боксами по адресу: <адрес>. После получения из правоохранительных органов информации об установленных владельцах им будут направлены предписания о демонтаже самовольно установленных некапитальных временных объектов. В случае неисполнения владельцами предписаний Управлением градостроительства администрации г. Канска будет подготовлен нормативно-правовой акт о демонтаже вышеуказанных объектов и передан в КУМИ г. Канска для последующего демонтажа (л.д. 36).
Из ответа администрации г. Канска на запрос от 07.09.2022 следует, что на сегодняшний день Управлением ведется работа по выявлению владельцев несанкционированных построек по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в МО МВД России «Канский» для установления владельцев оставшихся разрушенных (не демонтированных) деревянных строений по вышеуказанному адресному ориентиру. До настоящего времени ответа от МО МВД России «Канский» не получено. После получения из правоохранительных органов информации об установленных владельцах им будут направлены предписания о демонтаже самовольно установленных некапитальных временных объектов. В случае неисполнения владельцами предписаний Управлением градостроительства администрации г. Канска будет проведена работа по подготовке нормативно-правовых актов для последующего демонтажа. Причины не очистки территории после демонтажа 8-ми построек, расположенных во дворе МКД №№ и 9 на территории <адрес>, заключаются в недобросовестном отношении подрядчика к выполнению работ. Подрядчику было направлено письмо с требованием о необходимости очистки территории после демонтажа в кратчайший срок (л.д. 6).
Согласно ответу МО МВД России «Канский» на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, установить принадлежность деревянных строений и металлических гаражей, расположенных на территории, прилегающей к адресу: <адрес>, не представилось возможным (л.д. 22).
Согласно постановлению администрации г. Канска Красноярского края № 1056 от 21.09.2022 на Управление градостроительства администрации г. Канска, КУМИ г. Канска возложена обязанность демонтировать самовольно установленные некапитальные объекты, расположенные по адресному ориентиру: <адрес>, дворовая территория между многоквартирными жилыми домами №№, 9, 10, 11, 12: объект № – ветхое деревянное строение, полуразрушенное, частично отделано листами железа коричневого цвета, размером 5,0х4,0; объект № – ветхое деревянное строение, полуразрушенное, фасад отделан листами железа коричневого цвета, размером 4,0х3,5; объект № – деревянное строение, ограждено деревянным забором крыша коричневого цвета, размером 7,5х6,0; объект № – ветхое деревянное строение, крыша частично разрушена, размером 4,5х3,0; объект № – ветхое деревянное строение, ограждено деревянным забором, размером 4,0х3,0; объект № – ветхое деревянное строение, крыша частично разрушена, размером 8,0х5,0; объект № – ветхое деревянное строение, ограждено деревянным забором, размером 4,5х3,0; объект № – деревянное строение, ограждено полуразрушенным деревянным забором, строение размером 7,5х3,0; объект № – строение размером 6,5х4,0 (л.д. 43).
Анализируя представленные административными сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией г. Канска, несмотря на принимаемые меры, после вынесенного представления Канского межрайонного прокурора от 07.10.2021 об устранении нарушений гражданского законодательства, ненадлежащим образом исполняются установленные пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в части принятия решения о сносе незаконно размещенных деревянных строений находящихся в <адрес>, а также за гаражными боксами по адресу: <адрес> Несмотря на вынесенное администрацией г. Канска постановление № 1056 от 21.09.2022 мер к демонтажу указанных деревянных строений не предпринимается до настоящего времени, кроме того указанные постройки ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в ближайших к постройкам многоквартирных домах.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования суд считает законными и обоснованными.
Рассматривая требования об установлении срока, в течение которого решение подлежит исполнению, суд приходит к выводу, что согласно ч. 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев. Администрация г. Канска ходатайствовала о предоставлении срока для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом от истца возражений не поступило, поэтому суд полагает с учетом принципов разумности и исполнимости, установить срок для демонтажа незаконно размещенных деревянных строений 6 месяцев.
Установленные нарушения законодательства напрямую затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 218-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о возложении обязанности демонтировать незаконно размещенные деревянные строения – удовлетворить.
Обязать администрацию города Канска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать незаконно размещенные деревянные строения по адресу: <адрес> – постройки: объект № – строение размером 5,0х4,0; объект № – строение размером 4,0х3,5; объект № – строение размером 7,5х6,0; объект № – строение размером 4,5х3,0; объект № – строение размером 4,0х3,0; объект № – строение размером 8,0х5,0; объект № – строение размером 4,5х3,0; объект № – строение размером 7,5х3,0; объект № – строение размером 6,5х4,0.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2022 года.
Председательствующий: – М.В. (Бойко) Крашкауцкая