Решение по делу № 2А-212/2023 от 21.04.2023

Дело № 2а-212/2023 (УИД: 48RS0008-01-2023-000180-84)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Грищенко С.А.,

при секретаре Бобковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяиного. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Добринского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, об охране водных объектов, гражданского законодательства. В ходе проведённой проверки установлено, что на территории сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района имеются объекты недвижимости:

- водозаборная скважина с номером по Государственному водному кадастру (далее - ГВК)- №, глубиной 33 м., расположенная в 150 м. юго-восточнее д. 1-я Александровка, географические координаты - N 52° 07.627" Е40° 20.392", год бурения - 1973,

- водозаборная скважина с номером по ГВК - №, глубиной 45 м., расположенная на западной окраине с. Демшинка, в 210 м. справа от дороги Демшинка-Березнеговатка, географические координаты - N 52° 07.412’ Е40°19.238", год бурения – 1997.

Данные объекты не эксплуатируются, ввиду технического состояния подлежат ликвидации путем тампонажа, при этом фактически являются бесхозяйными. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к постановке объектов недвижимости в виде водозаборных скважин на государственный учет в качестве бесхозяйных, а именно в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин с номерами по Государственному водному кадастру:

- №, расположенной в 150 м. юго-восточнее д. 1-я Александровка Добринского района Липецкой области, географические координаты - N 52° 07.627" Е40° 20.392",

№, расположенной на западной окраине с. Демшинка Добринского района Липецкой области, в 210 м. справа от дороги Демшинка-Березнеговатка, географические координаты - N 52°07.412’ Е40°19.238".

Обязать администрацию сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда провести необходимые для постановки скважин как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а именно обратиться в государственный регистрирующий орган с необходимыми документами и заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин с номером по Государственному водному кадастру:

Представитель административного истца - помощник прокурора Казельская В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик – представитель администрации сельского поселения Демшинский сельсовет в судебное заседание не явился. Согласно представленному заявлению административные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Добринского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Скважины пробурены в водоносный горизонт, являющийся в соответствии с ч. 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации подземным водным объектом, подлежащим охране. Согласно ч. 1 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 (далее - Правила), охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов.

Охрана подземных водных объектов реализуется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов (пп. «ж» п. 3 Правил).

Ликвидация аварийных и непригодных к дальнейшему использованию скважин, а также консервация неиспользуемых скважин осуществляются пользователями недр в соответствии с проектной документацией на ликвидацию или консервацию указанных скважин (п. 16 Правил).

Скважины, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, могут стать источником загрязнения водоносного горизонта, используемого для добычи подземных вод с целью питьевого водоснабжения. Отсутствие у скважин собственника создает предпосылки для бесконтрольного доступа к ним, что также может повлечь загрязнение либо заражение водоносного горизонта. Таким образом, отсутствие собственника, как следствие непроведение мероприятий по ликвидации скважин создает угрозу причинения вреда окружающей среде посредством загрязнения подземных вод, а также здоровью жителей поселения и других граждан, использующих подземные воды в питьевых целях.

Для предотвращения негативных последствий необходимо проведение мероприятий по постановке скважин на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества и в дальнейшем - по определению собственника и ликвидации скважин.

Скважины, дальнейшее использование которых невозможно, подлежат ликвидации с проведением цементации и тампонажа (п. 8.13 СП 3113330.2021).

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Водозаборная скважина относится к категории недвижимое имущество.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу п. 5 вышеуказанного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по постановке на учет бесхозяйных скважин как объектов недвижимости лежит на администрации сельского поселения Демшинский сельсовет.

Органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, который вправе по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, является администрация Добринского муниципального района, поскольку к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 4 ч. 1, ч.ч.3,4 ст. 14, п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в числе прочего путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности провести необходимые для постановки скважин как бесхозяйных недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а именно обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного и документами, необходимыми для постановки на учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом согласно кадастру скважин Липецкой области по состоянию на 01.01.2023, размещенным на официальном сайте Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в сети Интернет, вышеуказанные скважины не имеют водопользователя, то есть числятся как бесхозяйными, подлежат тампонажу, состояние их не удовлетворительное.

Согласно сведениям Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, кадастр эксплуатационных скважин подземных вод - это сбор данных, которые представляют органы местного самоуправления и организации. На скважины, указанные выше, управлением не выдавалась разрешительная документация. Документы о техническом состоянии этих скважин отсутствуют. Буровые скважины подлежат ликвидации и консервации в соответствии со статьёй 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Бесхозяйный статус указанных скважин создает предпосылки для бесконтрольного доступа к ним, что создаёт реальную угрозу загрязнения водоносного горизонта. Информацией о недропользователях, являющихся собственниками или законными владельцами, управление не располагает.

Данные сведения подтверждаются отчетом «Инвентаризация эксплуатационных скважин подземных на территории Липецкой области» (Добринский район) за 2013 год.

Из письма, представленного администрацией сельского поселения Демшинский сельсовет от 14.06.2022 следует, что скважина, указанная в реестре д. Александровка 1-я под № ранее находилась в пользовании ООО «Добринская птицефабрика», сейчас бесхозная. Скважина, указанная в реестре с. Демшинка под № ранее находилась в пользовании колхоза им. Крупской, сейчас бесхозная. Мероприятия по тампонажу не проводились. Предписания ТО Роспотребнадзора не направлялись.

Из письма, представленного Отделом геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям от 01.08.2022 № № следует, что лицензии на добычу подземных вод на указанные скважины ими не выдавались. Сведений о владельцах данных скважин не имеют. Указанные скважины располагаются на участках недр местного значения. Лицензии на участки недр местного значения предоставляются Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Согласно ответу межмуниципального отдела по Усманскому и Добринскому районам Управления Россреесстра по Липецкой области от 05.08.2022 № 85, сведениями о собственниках вышеуказанных скважин не располагает.

Согласно сведениям из администрации Добринского муниципального района от 21.07.2022 № 3968 и МУП «Добринский водоканал» от 21.07.2022 № 609 о предоставлении сведений об эксплуатации, собственниках (владельцах) и иных имеющихся данных в отношении артезианских скважин (по списку) на территории Добринского района Липецкой области следует, что Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области на основании Решения № 1529 и № 120 в хозяйственное ведение ОГУП «Липецкоблводоканал» переданы комплекс водоснабжения с.Демшинка и с.Отскочное:

-артезианская скважина с.Демшинка №

-артезианская скважина с.Отскочное №

В отношении остальных артезианских скважин (по списку) в собственности или ином владении администрации Добринского муниципального района, МУП «Добринский водоканал» не значатся.

Из рапорта помощника прокурора района ФИО5, следует, что ею в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении 27.07.2022 совместно с работником ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» в архиве Центрального офиса БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по адресу: <адрес>, изучены имеющиеся на хранении материалы на объекты водоснабжения, расположенные на территории сельских поселений Добринского муниципального района. Установлено, что в архиве имеются материалы на объект «Комплекс водовода с колодцами и водозабор», расположенный по адресу: ул. Центральная, с. Демшинка сельского поселения Демшинский сельсовет (инвентарный №), в состав которого входит артезианская скважина, построенная в 1984 году, глубиной 45 метров, право собственности на которую зарегистрировано в 2009 году за администрацией сельского поселения Демшинский сельсовет. Материалв на иные расположенные на территории сельского поселения Демшинский сельсовет скважины в архиве ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» отсутствуют.

Из акта от 21.10.2022 внешнего осмотра объектов недвижимости в виде водозаборных скважин, место нахождение которых установлено по геоморфологической привязке к местности, на территории сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области:

водозаборная скважина с номером по ГВК - №, расположенная в 150 м юго-восточнее д. 1-я Александровка,

водозаборная скважина с номером по ГВК - №, расположенная на западной окраине с. Демшинка, в 210 м справа от дороги Демшинка-Березнеговатка.

в ходе осмотра произведена фотосъемка надземных частей водозаборных скважин, где усматривается, что скважина с номером ГВК 42201258 имеет подземную камеру из железобетонных колец, которая открыта, полуразрушена, оголовок скважины засыпан землей и мусором. У скважины с ГВК 42201066 павильон отсутствует, подземная камера из железобетонных колец высотой более метра, люки открыты, устье скважины заглублено, оголовок открыт.

согласно архивной справке архивного отдела администрации Добринского муниципального района № от 20.03.2023 следует, что в имеющихся документах архивных фондов колхоза имени Крупской, СХПК имени Крупской, имени Карла Маркса, ООО Агробизнес, ООО Добринская птицефабрика сведений, относительно скважин (водозаборных/артезианских) не имеется. Документов о правопреемственности по ООО Агробизнес не имеется.

При установлении собственников вышеуказанных скважин, поступил ответ из ООО им. «Крупской» от 15.03.2023, согласно которому водозаборные скважины на балансе хозяйства отсутствуют и ответ из ООО «Добрыня» № от 20.03.2023, согласно которому ООО «Добрыня» не является собственником указанных скважин.

Из письма, представленного администрацией сельского поселения Демшинский сельсовет от 21.03.2023 следует, что вышеуказанные скважины являются бесхозяйными, мероприятия по тампонажу не проводились. Администрация в государственный регистрирующий орган с документами и заявлением о принятии их на учет в качестве бесхозяйных не обращались.

На основании вышеизложенного, суд, установив, что водозаборные скважины отвечают признакам недвижимых вещей, данные объекты недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, собственник не выявлен, исходя из того, что в соответствии с приведенными нормами законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования, приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения Демшинский сельсовет в силу закона обязана была принять своевременные меры к постановке на учет бесхозяйных объектов водозаборных скважин в целях их безопасного функционирования, что сделано не было (обращение с заявлением в уполномоченный орган не последовало до настоящего времени). Не обращение администрации сельского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии водозаборных скважин на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что при обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин понадобится проведение кадастровых работ, изготовление технического плана, в котором будут указаны характеристики объекта недвижимости, принимая во внимание количество скважин (две), которые необходимо поставить на учет, а также необходимость выделения денежных средств на проведение кадастровых работ, исходя из принципа разумности, в связи с чем суд устанавливает срок для исполнения решения– 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет имущества в качестве бесхозяйного - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к постановке объектов недвижимости в виде водозаборных скважин на государственный учет в качестве бесхозяйных, а именно в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин с номерами по Государственному водному кадастру:

Обязать администрацию сельского поселения Демшинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда обратиться в государственный регистрирующий орган с необходимыми документами и заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных водозаборных скважин с номером по Государственному водному кадастру:

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Грищенко

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.