Решение по делу № 2А-5794/2024 от 11.02.2025

№ 2а-674/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре судебного заседания Бабаян Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабждению – филиала ОАО «Российские железные дороги» к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица - Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, ООО "Ростовские тепловые сети", ПАО "Россети Юг", АО "Донэнерго", АО "Водоканал г. Ростова-на-Дону, АО "Теплокоммунэнерго", об оспаривании отдельных положений нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав следующее. Северо-Кавкавзская дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО «РЖД» (далее-СК ДТВ, Дирекция), согласно Положению о Дирекции, осуществляет эффективное управление комплексом стационарной теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения Дирекции, в том числе - оказание услуг по теплоснабжению и водоотведению объектов железных дорог ОАО «РЖД», обеспечение эффективного управления и распоряжения имуществом Дирекции. Дирекция обязана осуществлять бесперебойное обеспечение поставки коммунальных услуг - теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение - на объекты железнодорожного транспорта в объемах собственной генерации. В собственности Дирекции находятся сети, по которым осуществляется поставка вышеуказанных коммунальных услуг.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» утвержден Организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ. Приложениями № и № к Порядку утверждены формы договоров на прокладку (перенос, переустройство) и на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на-Дону.

Пунктами Договоров за нарушения условий для владельцев инженерных коммуникаций предусмотрены значительные штрафы, частично дублирующие меры административной ответственности. При этом, действующим законодательством не установлено требований о включении в договора условий о расчете неустойки (начислении пеней и штрафов), применимых к владельцу инженерных коммуникаций. В указанных договорах не соблюден баланс интересов сторон, меры ответственности за нарушение условий Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону фактически отсутствуют. Таким образом, требования о включении в Договора на прокладку (перенос, переустройство) инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения г.Ростова-на-Дону и в Договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения г. Ростов-на-Дону условий о штрафах (неустойке, пени), применяемых к владельцу инженерных коммуникаций, неправомерны и законодательно не обоснованны, так как данные положения договоров не предусмотрены ни соглашением сторон, ни законодательством. Установление же неустойки судом нарушит волю сторон и принцип свободы и Договора (ст. 421 ГК РФ). Действующим законодательством муниципальным органам не предоставлено право императивно устанавливать меры гражданско-правовой ответственности в договорах, заключаемых в обязательном порядке, но на основе принципов автономии воли и свободы договора. Установление указанных штрафов не корреспондирует прямо размеру этих взысканий. Более того, эти взыскания носят на момент заключения договора и в дальнейшем лишь вероятностный характер. И при таких обстоятельствах эти неустойки из меры компенсационной направленности превращаются в источник обогащения для Департамента АД и ОДД, что недопустимо. Кроме того, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению обязательных для сторон форм договора, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

Кроме того, на владельцев инженерных сетей возложены обязанности, не предусмотренные действующим законодательством (п.2.3.9 Договора на прокладку (перенос, переустройство) инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения г. Ростова-на-Дону; п. ДД.ММ.ГГГГ Договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения г. Ростов-на-Дону).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог" мониторинг соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги, возложен на владельцев автомобильных дорог.

На основании изложенного просит суд признать незаконными как не соответствующие действующему законодательству: формы договора на прокладку (перенос, переусторойство) инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону (Приложение № к Порядку) в части пунктов 2.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.3, 5.5, 5.6; формы договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону (Приложение № к Порядку) в части пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 5.2, 5.4, 5.5. Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно исключить из вышеуказанных форм договоров пункты 2.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.3, 5.5, 5.6 (договор на прокладку), ДД.ММ.ГГГГ, 5.2, 5.4, 5.5 (договор на эксплуатацию).

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ЦДТВ-270/Д от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, требования не признал, просил отказать удовлетворении, заявив о полном соответствии нормам действующего законодательства как процедуру принятия, так и содержание оспариваемого Постановления.

Представитель заинтересованного лица АО "Донэнерго" ФИО5 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения ФИО6 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, требования не признала, просила в иске отказать.

Иные лица не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу подп. "г" п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление № «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ».

Приложениями к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. регламентируется организационно-правовой порядок проведения работ, типовые технические требования и условия по восстановлению конструктивных слоев дорожной одежды при производстве аварийных работ, а также установлены формы Договоров, которые, в обязательном порядке, должны быть заключены с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Пунктами Договоров за нарушения условий для владельцев инженерных коммуникаций предусмотрены положения и штрафы, с фактом установления которых, а также размером каждой из штрафных санкций не согласен административный истец.

Так, Договором на прокладку (перенос, переустройство) инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения г.Ростова-на-Дону установлено:

За нарушение срока и (или) порядка предоставления отчета о проведенном мониторинге состояния восстановленных слоев дорожной одежды, указанных в настоящем пункте Договора, а также предоставления недостоверной информации Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф начисляется за каждый случай нарушения сроков (порядка) предоставления отчета о проведенном мониторинге.

- п.ДД.ММ.ГГГГ - Обязан заключить договор с Владельцем дороги на эксплуатацию инженерных коммуникаций в течение 30 календарных дней с момента окончания производства работ по прокладке инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог местного значения либо с начала момента фактической, эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Неисполнение обязанности по своевременному заключению договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций влечет наложение штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Уплата штрафа не освобождает Владельца инженерных коммуникаций от исполнения обязанности по заключению договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог местного значения.

-п. 5.3 - За каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

-п. 5.5 - Владелец инженерных коммуникаций несет ответственность перед Департаментом за допущенные отступления от условий Договора. За каждый факт нарушения технических требований при проведении работ, указанных в п. 1.2 настоящего Договора, Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

-п. 5.6 - За каждый факт нарушения условий настоящего договора, не связанного с нарушением технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды. Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

А также возложены обязанности, не предусмотренные, по мнению административного истца, действующим законодательством:

-п. 2.3.9 - Осуществлять мониторинг состояния восстановленных, после проведения работ, предусмотренных в п. 1.1 настоящего Договора, конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, в пределах гарантийных сроков, определенных в п. 4.1.2 настоящего Договора. Результаты мониторинга направляются Владельцем инженерных коммуникаций в виде письменного отчета, с приложением фотоматериала, фиксирующего состояние восстановленных слоев одежды на момент составления отчета посредством почтового отправления или электронным сообщением в адрес Департамента. Указанный отчет предоставляется Владельцем инженерных коммуникаций ежеквартально, не позднее последнего дня отчетного периода, за нарушение срока и (или) порядка предоставления отчета о "проведенном мониторинге состояния восстановленных слоев дорожной одежды, указанных в настоящем пункте Договора, а также предоставления недостоверной информации Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф начисляется за каждый случай нарушения сроков (порядка) предоставления отчета о проведенном мониторинге.

Кроме того, Договором на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения г. Ростов-на-Дону также установлены оспариваемые административным истцом положения:

-и.ДД.ММ.ГГГГ - владелец инженерных коммуникаций обязан осуществлять мониторинг состояния восстановленных конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, в пределах гарантийных сроков, определенных в п.п. 4.1.2 настоящего Договора. Результаты мониторинга направляются Владельцем инженерных коммуникаций в виде письменного отчета, с приложением фотоматериала, фиксирующего состояние восстановленных слоев одежды, на момент составления отчета посредством почтового отправления или электронным сообщением в адрес Департамента. Указанный отчет представляется Владельцем инженерных коммуникаций ежеквартально, не позднее последнего дня отчетного периода.

За нарушение срока и (или) порядка представления отчета о проведенном мониторинге состояния восстановленных слоев дорожной одежды, указанных в настоящем пункте Договора, а также представление недостоверной информации Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Неустойка в виде указанного штрафа начисляется за каждый случай нарушения сроков представления отчета о проведенном мониторинге.

-п. 5.2. -владелец инженерных коммуникаций за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, в том числе работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств, уплачивает штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

-п.5.4. Владелец инженерных коммуникаций несет ответственность перед Департаментом за допущенные отступления от условий Договора. За каждое выявленное нарушение технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

-п.5.5. За каждый факт нарушения условий настоящего договора, не связанного с нарушением технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды. Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

- п.ДД.ММ.ГГГГ - владелец инженерных коммуникаций, обязан осуществлять

мониторинг состояния восстановленных конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, в пределах гарантийных сроков, определенных в п.п. 4.1.2 настоящего Договора. Результаты мониторинга направляются Владельцем инженерных коммуникаций в виде письменного отчета, с приложением фотоматериала, фиксирующего состояние восстановленных слоев одежды, на момент составления отчета посредством почтового отправления или электронным сообщением в адрес Департамента. Указанный отчет представляется Владельцем инженерных коммуникаций ежеквартально, не позднее последнего дня отчетного периода. За нарушение срока и (или) порядка представления отчета о проведенном мониторинге состояния восстановленных слоев дорожной одежды, указанных в настоящем пункте Договора, а также представление недостоверной информации Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Неустойка в виде указанного штрафа начисляется за каждый случай нарушения сроков представления отчета о проведенном мониторинге.

Согласно позиции административного истца, оспариваемые положения не соответствуют действующим нормам, поскольку действующим законодательством не установлены требования о включении в формы договоров условий о расчете неустойки (начислении пеней и штрафов), к их размеру. Тем самым на собственников инженерных коммуникаций возложены обязанности, не предусмотренные нормативным правовым регулированием, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, по мнению административного истца, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению обязательных для сторон форм договора, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, всованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным описанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября г. №-ГТ и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных г ивовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства, и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума №) признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как указано в абзаце 1 раздела 1 Порядка, которым утверждены Формы договоров на прокладку и эксплуатацию инженерных коммуникаций, Порядок определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в г. Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм Постановление Администрации города Ростова-на-Дону 1043 является нормативным правовым актом местного самоуправления, обязательным к применению.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 части 16 Закона № 131-ФЗ пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 257-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановление № принято Администрацией г. Ростова-на-Дону в целях актуализации существующей системы взаимодействия органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону с владельцами подземных инженерных коммуникаций в границах г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Законом № 257-ФЗ, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону».

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 10 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», введенного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах автомобильной дороги осуществляются в соответствии со статьей 19 Закона № 257-ФЗ.

Частью 1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ установлено, что прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2-3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории г. Ростова-на-Дону. Соответственно на него распространяется действие Постановления №, а также оспариваемых пунктов Приложений 3, 4 и 5 к утвержденному им Порядку.

При этом, доводы административного ответчика о том, что формы договоров на прокладку и эксплуатацию инженерных коммуникаций, установленные в Приложениях № и № к Порядку, являются рекомендуемыми, судом не принимаются, поскольку указанные приложения являются составной частью единого нормативно-правового акта и обладают такой же юридической силой и обязательностью исполнения для неопределенного круга лиц.

В материалах дела имеются представленные административным истцом договоры на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, которые в точности соответствуют формам, указанным в Приложениях 4 и 5 к Порядку.

Рассматривая доводы административного истца о превышении административным ответчиком при принятии оспариваемых правовых положений Постановления № нормотворческих полномочий, суд находит их заслуживающими внимания.

В силу пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы гражданского законодательства относятся к ведению Российской Федерации.

В соответствии положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420); гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2); гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ (статьи 3), а нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (пункт 2 статьи 2), при этом отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам (пункт 3 статьи 3); на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4 статьи 3); министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7 статьи 3).

Таким образом, названные выше нормы ГК РФ не предоставляют органам местного самоуправления права принимать нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы гражданского законодательства, не допускает этого и Закон № 131-ФЗ.

По смыслу Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление нормотворческих полномочий не является произвольным, нормативные правовые акты не должны содержать обременительные требования к гражданам и организациям.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При этом обязанность заключать договор может быть введена только ГК РФ или иными законами, но не нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах -автомобильных дорог (за исключением грунтовых дорог, внутриквартальных поездов) владельцами таких инженерных коммуникаций осуществляется на основании договоров, заключаемых с Департаментом, содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных сетей при их прокладке (переносе, переустройстве), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог.

В силу вышеприведенных положений нормативного правового акта органа местного самоуправления, обязанность заключения договоров с Департаментом, основано не на волеизъявлении сторон, а носит обязательный характер в силу Порядка, определяющего организационно- правовые требования к прокладке, переустройству, переносу ш ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в г. Ростове-на- Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и являющегося обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, вопреки позиции административного ответчика, оспариваемые административным истцом пункты приложений к Порядку содержат условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами инженерных коммуникаций, соответственно, являются их существенными условиями.

При этом, частью 6.2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ регламентировано, что существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Учитывая изложенное, определение существенных условий формами договоров, определенными Приложениях № и 5 к Порядку к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

Указанное подтверждается информацией Министерства транспорта Российской Федерации (л.д.161 т.3), согласно которой в настоящее время проходит процедуру издания проект приказа данного федерального органа, регламентирующего существенные условия договоров, заключаемых с владельцами инженерных коммуникацией (л.д.162-165. т.3).

Проверяя на соответствие пункты №№.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.3, 5.5, 5.6 Формы договора на прокладку инженерных коммуникаций и пункты №№ ДД.ММ.ГГГГ, 5.2, 5.4, 5.5 Формы договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций, содержащие конкретные размеры штрафов для владельцев автомобильных дорог за допущенные нарушения, судом учитывается, что юридическая ответственность - это одна из форм государственного принуждения.

Между тем органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят (статья 12 Конституция Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, закрепляя за органами местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения (статья 132), поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40), другие полномочия не предусматривает.

Федеральный законодатель, определяя в статье 2 Закона № 131-ФЗ понятие вопросов местного значения, отнес к ним вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, и право регулировать органом местного самоуправления вопросы, связанные с наступлением ответственности, также не предусмотрел.

Поскольку уголовное, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации), административное, трудовое, жилищное, земельное, законодательство, законодательство об охране окружающей среды - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), соответственно, и ответственность в названных сферах может быть установлена на федеральном или региональном уровне.

То обстоятельство, что орган местного самоуправления в пунктах №№.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.3, 5.5, 5.6 Формы договора на прокладку инженерных коммуникаций и пунктах №№ ДД.ММ.ГГГГ, 5.2, 5.4, 5.5 Формы договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций фактически установил правовое регулирование вопросов в сфере ответственности, свидетельствует о превышении административным ответчиком пределов предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 208, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить

Признать форму договора на прокладку (перенос, переустройство) инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону утвержденную Приложением № к организационно-правовому порядку прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ в г. Ростове-на-Дону Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого Администрацией г. Ростова-на-Дону незаконной в части пунктов 2.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.3, 5.5, 5.6, не соответствующей законодательству РФ.

Признать форму договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону утвержденную Приложением № к организационно-правовому порядку прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ в г. Ростове-на-Дону Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого Администрацией г. Ростова-на-Дону незаконной в части пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 5.2, 5.4, 5.5 несоответствующей законодательству РФ.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ», а именно, исключить из вышеуказанных форм договоров пункты 2.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, 5.3, 5.5, 5.6 (договор на прокладку), ДД.ММ.ГГГГ, 5.2, 5.4, 5.5 (договор на эксплуатацию), как не соответствующие закону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено 18.02.2025 года.

Судья