Решение по делу № 3А-1064/2022 от 16.03.2023

Дело [номер]а-79/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 16 марта 2023 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Моралиной А.В.,

с участием прокурора Кокуриной Р.В., представителей АО «ЗЖБК №1» ФИО1, ФИО2, представителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ЗЖБК [номер]» о признании недействующим отдельных положений решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Заводские сети» (ИНН [номер]), [адрес], тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей [адрес]»,

УСТАНОВИЛ:

[дата] региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Заводские сети» (ИНН [номер]), [адрес], тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Нижнего Новгорода» (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области [дата] ([номер]) и опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» [дата] (www.pravda-nn.ru).

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] установлены:

обществу с ограниченной ответственностью «Заводские сети» (ИНН [номер]), [адрес], тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Нижнего Новгорода в следующих размерах:

питьевая вода, руб./м3: 2021 год: с 01 января по 30 июня – 8,69, с 01 июля по 31 декабря – 9,04; 2022 год: с 01 января по 30 июня – 9,04, с 01 июля по 31 декабря – 9,35; 2023 год: с 01 января по 30 июня – 9,35, с 01 июля по 31 декабря – 9,52; 2024 год: с 01 января по 30 июня – 9,52, с 01 июля по 31 декабря – 9,57; 2025 год: с 01 января по 30 июня – 9,57, с 01 июля по 31 декабря – 9,78;

питьевая вода, руб./м3, население (с учетом НДС): 2021 год: с 01 января по 30 июня – 10,43, с 01 июля по 31 декабря – 10,85; 2022 год: с 01 января по 30 июня – 10,85, с 01 июля по 31 декабря – 11,22; 2023 год: с 01 января по 30 июня – 11,22, с 01 июля по 31 декабря – 11,42; 2024 год: с 01 января по 30 июня – 11,42, с 01 июля по 31 декабря – 11,48; 2025 год: с 01 января по 30 июня – 11,48, с 01 июля по 31 декабря – 11,74;

техническая вода, руб./м3: 2021 год: с 01 января по 30 июня – 9,01, с 01 июля по 31 декабря – 12,80; 2022 год: с 01 января по 30 июня – 12,80, с 01 июля по 31 декабря – 11,72; 2023 год: с 01 января по 30 июня – 11,72, с 01 июля по 31 декабря – 12,19; 2024 год: с 01 января по 30 июня – 10,37, с 01 июля по 31 декабря – 10,77; 2025 год: с 01 января по 30 июня – 10,77, с 01 июля по 31 декабря – 10,94;

водоотведение (без учета очистки сточных вод), руб./м3: 2021 год: с 01 января по 30 июня – 5,98, с 01 июля по 31 декабря – 6,22; 2022 год: с 01 января по 30 июня – 6,22, с 01 июля по 31 декабря – 6,43; 2023 год: с 01 января по 30 июня – 6,43, с 01 июля по 31 декабря – 6,60; 2024 год: с 01 января по 30 июня – 6,60, с 01 июля по 31 декабря – 6,82; 2025 год: с 01 января по 30 июня – 6,82, с 01 июля по 31 декабря – 7,00;

водоотведение (с учетом очистки сточных вод путем гидрозолоудоления), руб./м3: 2021 год: с 01 января по 30 июня – 3,89, с 01 июля по 31 декабря – 6,23; 2022 год: с 01 января по 30 июня – 4,05, с 01 июля по 31 декабря – 4,21; 2023 год: с 01 января по 30 июня – 4,21, с 01 июля по 31 декабря – 4,38; 2024 год: с 01 января по 30 июня – 4,38, с 01 июля по 31 декабря – 4,44; 2025 год: с 01 января по 30 июня – 4,44, с 01 июля по 31 декабря – 4,60;

водоотведение, руб./м3 население (с учетом НДС): 2021 год: с 01 января по 30 июня – 28,96, с 01 июля по 31 декабря – 31,79; 2022 год: с 01 января по 30 июня – 31,79, с 01 июля по 31 декабря – 32,94; 2023 год: с 01 января по 30 июня – 32,94, с 01 июля по 31 декабря – 33,28; 2024 год: с 01 января по 30 июня – 33,28, с 01 июля по 31 декабря – 34,03; 2025 год: с 01 января по 30 июня – 34,03, с 01 июля по 31 декабря – 34,62 (пункт 3).

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] (опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» [дата], www.pravda-nn.ru), в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] внесены изменения.

АО «ЗЖБК №1» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований) об отмене решения региональной службы по тарифам Нижегородской области [номер] от [дата] в части утвержденного (объеденного) тарифа по водоотведению для ООО «Заводские сети» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород с учетом тарифа АО «Нижегородский водоканал».

В обоснование заявленных требований АО «ЗЖБК №1» указало на то, что [дата] года между АО «ЗЖБК №1» и ООО «Заводские сети» был заключен договор водоотведения №[номер], согласно которому ООО «Заводские сети» обязуется осуществлять прием сточных вод от АО «ЗЖБК №1» в свои канализационные сети, обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в городскую систему канализации, а АО «ЗЖБК №1» обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены Договором.

Оплата за водоотведение осуществлялась в соответствии с условиями Договора на основании счетов, выставляемых к оплате. До [дата] счета за водоотведение выставлялись от ООО «Заводские сети» как «заводская канализация» (4,4 руб./куб.м.), а по сетям АО «Нижегородский водоканал» как «городская канализация» (12,42 руб./куб.м.).

Региональная служба по тарифам Нижегородской области по заявлению ООО «Заводские сети» утвердила новый тариф по водоотведению для ООО «Заводский сети», который объединил в себя тарифы двух независимых хозяйственных субъектов: «заводская канализация» (утвержденный ранее для ООО «Заводские сети» в размере 6,36 руб./м3) и «городские канализации» (утвержденный ранее для АО «Нижегородский водоканал» в размере 22,6 руб./м3) и устанавливал его с [дата] в сумме 28,96 руб./м3, с [дата] по [дата] – 31,79 руб./м3, с [дата] – 33,19 руб./м3. Согласно приложению [номер] к решению РСТ Нижегородской [адрес] от [дата] [номер] в графе «Производственные расходы» на период с [дата] по [дата] заложена сумма 380 480,93 тыс.руб, согласно решения РСТ Нижегородской [адрес] от [дата] [номер] в пункте 3 Мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности в графе «Производственные расходы» на период с [дата] по [дата] заложена сумма 51 055,06 тыс.руб, что свидетельствует о превышении в 7,5 раз.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской [адрес] от [дата] [номер], объединены тарифы «заводская канализация» и «городская канализация» с [дата], что привело к росту совокупного платежа за превышение нормативов в составе сточных вод на 455,4%. Ранее ООО «Заводские сети» закономерно применяли для начисления за превышение нормативов в составе сточных вод согласно Договору [номер] от [дата] только для тарифа «заводская канализация». Вместе с тем, по Договору на прием сточных вод [номер] от [дата], заключенный между АО «Нижегородский водоканал» и ООО «Волгоэнергосбыт» (агент для ООО «Заводские сети») расчет платы для ООО «Заводские сети» за сверхнормативный сброс сточных вод осуществляется только по результатам проб и производственных анализов. Ежемесячные пробы и проведенные анализы, подтвержденные протоколами КХА (количественный анализ проб воды), не устанавливают факта превышения нормативов в составе сточных вод, тем самым АО «Нижегородский водоканал» не выставляет счета за превышение нормативов в составе сточных вод для ООО «Заводские сети». Однако ООО «Заводские сети», в независимости от результатов проб и производственных анализов между «ООО «Заводские сети» и АО «Нижегородский водоканал» и в любых других случаях выставляют к оплате своим абонентам за превышение нормативов в составе сточных вод счета, в которых применяются новый объединенный тариф. Факт ежемесячной оплаты со стороны ООО «Заводские сети» в АО «Нижегородский водоканал» за превышение нормативов в составе сточных вод по контрольному колодцу КНС (канализационная насосная станция) АО «ЗЖБК №1» не установлено.

По мнению административного истца, использование объединенного тарифа в части применения его для начисления платы за превышение нормативов в составе сточных вод со стороны ООО «Заводские сети» является неправомерным, что приводит к неосновательному обогащению со стороны ООО «Заводские сети». Законным и обоснованным при начислении платы именно за превышение нормативов в составе сточных вод должен быть применен как было ранее и продолжительное время согласно Договору утвержденный тариф «Заводская канализация» для ООО «Заводские сети» без учета тарифа «городская канализация» для АО «Нижегородский водоканал».

Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления АО «ЗЖБК №1» отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители АО «ЗЖБК №1» ФИО1, ФИО2 просили заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель региональной службы по тарифам Нижегородской [адрес] ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления АО «ЗЖБК №1» отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители ФАС России и УФАС России по Нижегородской [адрес], ООО «Заводские сети» не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Кокуриной Р.В., полагавшей необходимым в удовлетворении административных требований отказать, обсудив доводы административного искового заявления, возражений административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на водоотведение, на транспортировку воды и сточных вод (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», статья 2, пункт 3 части 2, пункты 1, 2 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Судом установлено, что [дата] между ООО «Заводские сети» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ОАО «ЗЖБК №1» (абонент) заключили Договор [номер] водоотведения, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в канализационные сети ООО «Заводские сети», обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в городскую систему канализации, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу с свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре (пункт 1 Договора).

Граница балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) согласно приложению №1 (пункт 2 Договора).

Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 5 Договора).

Решением региональной службой по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] ООО «Заводские сети» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей города Нижнего Новгорода.

Из указанного следует, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] применяется в отношении АО «ЗЖБК №1», поскольку оплата по вышеуказанному договору осуществлялась исходя из установленного тарифа для холодного водоснабжения и водоотведения, при этом общество, являясь абонентом, полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, АО «ЗЖБК №1» на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемый документ обладает всеми существенными признаками нормативных правовых актов, поскольку оспариваемым документом, рассчитанным на неоднократное применение (в течение долгосрочного периода регулирования), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для организаций, НВВ которых включена в расчет тарифа на водоотведение потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц.

Проанализировав нормы Федерального закона от [дата] №147-ФЗ «О естественных монополиях», статьи 2, пункта 3 части 2, пунктов 1, 2 части 8 статьи 31 Федерального закона от [дата] №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от [дата] [номер]-э, постановления Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», статьи 38 Устава Нижегородской области, статьи 11 Закона Нижегородской области от [дата] [номер]-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», статей 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от [дата] [номер]-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от [дата] [номер] «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от [дата] [номер], оценив представленные в материалы дела доказательства, включая протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором принимался оспариваемый акт, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер], являющейся нормативным правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также к процедуре его принятия.

По данным основаниям вышеуказанный нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Проверив решение региональной службы по тарифам Нижегородской [адрес] от [дата] [номер] на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1-7 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно пункту 1 части 1, части 2, части 5 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ, расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Основами ценообразования.

При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В целях реализации положений Закона о водоснабжении и водоотведении в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации [дата] принято постановление [номер], которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Как установлено Основами ценообразования, расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (пункт 3).

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения) (пункт 24).

При определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций (пункт 26).

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года (пункт 29).

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли; расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации (пункт 38).

В силу положений части 1 статьи 33 Федерального закона от [дата] №416-ФЗ, государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Правилами регулирования.

Пунктом 22 Правил регулирования, определяющих порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, включая перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, предусмотрено, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Как установлено пунктом 27 Правил регулирования, решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-19 настоящих Правил. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены Приказом ФСТ России от [дата] [номер]-э (далее также - Методические указания).

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Заводские сети» в 2020 году обратилось в орган регулирования за установлением тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей города Нижнего Новгорода на период 2021[номер] годов.

Согласно пунктам 30, 33 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования (долгосрочные тарифы). Данные тарифы ежегодно корректируются с учетом отклонений фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункта 80 Основ ценообразования).

Из пункта 80 Основ ценообразования следует, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Такая корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от [дата] [номер]-э (далее - Методические указания [номер]-э).

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Расчет тарифов для указанной организации произведен органом регулирования методом индексации на второй долгосрочный период.

По результатам рассмотрения предложения ООО «Заводские сети» и представленных обществом в материалы дела об установлении тарифов расчетных и обосновывающих материалов было подготовлено экспертное заключение от [дата] №в-[номер].

[дата] состоялось заседание Правления региональной службы по тарифам Нижегородской [адрес], на котором с учетом рассмотрения материалов дела об установлении тарифов от [дата] [номер], экспертного заключения от [дата] №в-[номер] было принято решение от [дата] [номер], в соответствии с которым ООО «Заводские сети» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей [адрес] в следующих размерах:

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер], АО «ЗЖБК №1» указало на несогласие с выставляемыми ООО «Заводские сети» счетами по оплате за превышение нормативов в составе сточных вод и негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Оценив указанные доводы АО «ЗЖБК №1» во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании пунктов 2 и 26 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; транспортировка сточных вод - перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей.

Согласно статье 14 данного Федерального закона по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Часть 1 статьи 30.1 Федерального закона №416-ФЗ определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 30.2 Федерального закона №416-ФЗ).

Федеральный закон №416-ФЗ в пункте 22 статьи 2 определяет состав и свойства сточных вод как совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

Пунктами 1, 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определена как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод, определена как транзитная организация.

Правила устанавливают порядок контроля организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (пункт 1).

Судом установлено, АО «ЗЖБК №1» является абонентом организации водопроводно-канализационного хозяйства - ООО «Заводские сети», осуществляющим прием и передачу сточных вод абонента посредством канализационных устройств и сооружений по канализационным выпускам в систему канализации.

Согласно условиям Договора водоотведения, расчет платы за услуги по водоотведению в 2020 году осуществлялся исходя из двух составляющих – тарифа на водоотведение, установленного для АО «Нижегородский водоканал» (городская канализация, 22,6 руб./м3), и тарифа на водоотведение, установленного для ООО «Заводские сети» (заводская канализация, 6,36 руб./м3).

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Заводские сети» (ИНН [номер]), г.Нижний Новгород, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Нижнего Новгорода» тариф (6,36 руб./м3) рассчитан без учета затрат ООО «Заводские сети» на содержание сетей канализации, эксплуатируемых АО «Нижегородский водоканал».

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Заводские сети» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Нижнего Новгорода» расчет тарифов произведен с учетом затрат ООО «Заводские сети» на содержание сетей канализации, эксплуатируемых АО «Нижегородский водоканал» и составляет 28,96 руб./м3

Вышеуказанные величины не являются платой за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, а являются тарифами на водоотведение, установленными ООО «Заводские сети» решениями региональной службой по тарифам Нижегородской [адрес] от [дата] [номер] на период с [дата] по [дата] и решением региональной службой по тарифам Нижегородской [адрес] от [дата] [номер] на период с [дата] по [дата].

Из указанного следует, что установление тарифа на водоотведение для ООО «Заводские сети» в 2021 году не приводит к росту совокупного платежа АО «ЗЖБК №1» за услугу водоотведения.

По смыслу подпункта «ж» пункта 35, подпункта «г» пункта 36, пункта 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения внесение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является составной частью оплаты по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения. При этом порядок и размер внесения абонентами платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения установлены разделом VII Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] (далее - Правила [номер]) в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил [номер], абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами [номер].

Согласно пункту 119 Правил [номер] расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил [номер], на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) Правил [номер], на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил [номер], при наличии условий, указанных в данном пункте.

Пунктом 123(4) Правил [номер] установлены особенности расчета и взимания платы с объектов абонентов, соответствующих любому из условий, указанных в абзацах 2 - 5 пункта 123(4) Правил [номер].

Согласно пункту 123(4) Правил [номер] для указанных объектов абонентов расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил [номер].

При этом абзацем 12 пункта 123(4) Правил [номер] предусмотрено, что в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 Правил [номер], или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем пункта 123(4) Правил [номер], а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил [номер].

Учитывая изложенное, для объектов абонентов при наличии любого из условий, указанных в абзацах 2 - 5 пункта 123(4) Правил [номер], расчет и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил [номер], без установления факта несоответствия сточных вод, принимаемых от объекта абонента, требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил [номер], в том числе отбор проб сточных вод.

Порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123(4) Правил [номер], связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123(4) Правил [номер]. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами. В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил [номер].

Пункт 123(4) Правил [номер] в редакции постановления Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] не связывает взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы с видами экономической или иной хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте абонента (в отличие от пункта 203 Правил [номер], регулирующего схожие отношения по взиманию платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод).

При этом, судом учитывается, что основные показатели расчета необходимой валовой выручки и тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения АО «ЗЖБК №1», [адрес], на период регулирования 2021-2025 годов приведены в представленном суду приложении к пункту 88 протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской [адрес] [номер] от [дата].

Из указанного приложения следует, что при расчете тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения региональная служба по тарифам Нижегородской [адрес] руководствовалась Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], обосновывающими материалами, представленными ООО «Заводские сети», Экспертным заключением №в-[номер] от [дата]. При установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «Заводские сети» применялся метод индексации.

С учетом этого экономически обоснованные тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «Заводские сети», [адрес] на второй долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов установлены региональной службой по тарифам Нижегородской [адрес] в следующих размерах:

Суд также учитывает, что принятию оспариваемого по настоящему административному делу решению предшествовало проведение региональной службой по тарифам Нижегородской области экспертизы по представленному ООО «Заводские сети» предложению об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Из данного экспертного заключения следует, что на основании предложения организации РСТ Нижегородской области в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата]3 года [номер], открыто дело об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на второй долгосрочный период регулирования с [дата] по [дата]. На основании условий и критериев применения методов регулирования, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], при регулировании тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организации применен метод индексации. Из данного экспертного заключения также следует, что обосновывающие затраты документы были представлены ООО «Заводские сети» в полном объеме согласно перечню, определенному пунктом 17 Порядка открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер]. В процессе экспертной проверки предложенных ООО «Заводские сети» тарифов был определен перечень имущества, участвующего в формировании затрат при установлении тарифов в регулируемой деятельности, проанализированы ведение организацией учета затрат по видам деятельности и экономическая обоснованность расходов по отдельным статьям.

При определении объема холодного водоснабжения и водоотведения расчет произведен в соответствии Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от [дата] [номер]-э, и с учетом утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от [дата] [номер] схемы водоснабжения и водоотведения города Нижнего Новгорода на перспективу до 2025 года. Необходимая валовая выручка ООО «Заводские сети» на основании пункта 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], и пункта 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от [дата] [номер]-э, определена исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Заводские сети» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Нижнего Новгорода» в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, и права и законные интересы АО «ЗЖБК №1» не нарушает.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления АО «ЗЖБК №1» об отмене решения региональной службы по тарифам Нижегородской области [номер] от [дата] в части утвержденного (объеденного) тарифа по водоотведению для ООО «Заводские сети» (ИНН [номер]), [адрес] с учетом тарифа АО «Нижегородский водоканал», следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества

«ЗЖБК №1» об отмене решения региональной службы по тарифам Нижегородской [адрес] [номер] от [дата] в части утвержденного (объеденного) тарифа по водоотведению для ООО «Заводские сети» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород с учетом тарифа АО «Нижегородский водоканал», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья областного суда В.Н. Нуждин