Дело № 2а-259/2025
УИД 11RS0014-01-2025-000402-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2025 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием прокурора Давыденко Р.А., представителя администрации МР «Корткеросский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Сыктывкарской транспортной прокуратуры к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании бездействий незаконными, обязании разработать и принять проект внесения изменений и утвердить схему территориального планирования с учетом установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар
установил:
Сыктывкарский транспортный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее по тексту- АМР «Корткеросский», администрация), с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействие АМР «Корткеросский», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению внесения сведений об установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар (далее по тексту – приаэродромная территория) в Схему территориального планирования МО МР «Корткеросский», об обязании АМР «Корткеросский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предпринять меры, направленные на обеспечение наличия в Схеме территориального планирования МО МР «Корткеросский» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П.
В обоснование заявленных требований указано, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения воздушного и градостроительного законодательства при размещении объектов и осуществлении хозяйственной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар. Приказом Росавиации от 17.04.2023 № 233-П (далее по тексту – Приказ №233-П) установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации «Сыктывкар», в т.ч. приаэродромная территория Аэропорта установлена (ее границы проходят) на территории МР «Корткеросский». Анализ Схемы территориального планирования МО МР «Корткеросский» (далее по тексту – Схема) и Положения о территориальном планировании, утвержденные решением Совета МР «Корткеросский» от 15.06.2012 № V-16/10, не приведены в соответствие с указанными изменениями и не учитывают установленную приаэродромную территорию аэропорта и, следовательно, положения действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правого режима приаэродромной территории, включая производные от него требования и ограничения. Сведения о границах приаэродромной территории Аэропорта, установленных Приказом №233-П, Схема и Положение не содержат. То есть действующая редакция Схемы и Положения основана на нормах законодательства, утративших законную силу, не учитывает требования действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правового режима приаэродромной территории. На протест администрацией дан ответ от 16.05.2025, согласно которого приведение Схемы в соответствии с требованиями действующего законодательства производится через подготовку проекта изменений в Схему, составление которого требует выделение средств бюджета. В настоящее время средства на подготовку проекта изменений в Схему местным бюджетом МР «Корткеросский» не предусмотрены. АМР «Корткеросский» до настоящего времени не предприняты меры, направленные на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар в схему территориального планирования МО МР «Корткеросский», что в свою очередь влечет за собой использование земельных участков (в т.ч. строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и, как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории.
В судебном заседании помощник Сыктывкарского транспортного прокурора Давыденко Р.А. заявленные требования и доводы, с учетом уточнения требований, поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика АМР «Корткеросский» ФИО1 с требованиями административного истца не согласен в полном объеме. Суду пояснил, что указанные в административном исковом заявлении вопросы правового режима приаэродромной территории, включая производные от него требования и ограничения, являются основаниями для внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений (далее по тексту –ПЗЗ), что было администрацией сделано, поскольку постановлениями АМР «Корткеросский» от 28.02.2025 № 296, 297, 298 внесены изменения в ПЗЗ сельских поселений «Маджа», «Позтыкерес», «Мордино», дополнив их картами градостроительных ограничений в части приаэродромной территории аэропорта и в тестовую часть градостроительных регламентов – сведения об ограничениях использования территорий в границах зон приаэродромной территории. Невнесение указанных в заявлении изменений в схему не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории. Доказательств использования земельных участков в настоящее время без учета действующих ограничений материалы дела не содержат. Считает, что административным ответчиком предприняты все необходимые меры, поскольку ежегодно направлялись соответствующие письма, указывающие на необходимость выделения денежных средств именно на эти цели как на местном уровне, так и на уровне субъекта, какой либо субвенции или в иной форме финансирование на данные цели им не предоставлены. Для недопущения строительства на приаэродромной территории каких либо объектов, которые бы подпадали под ограничения, администрацией внесены изменения в указанные выше ПЗЗ, о чем данные направлены в Росреестр для отображения в ЕГРН, а также размещены в ГИС ТП (федеральной информационной системе территориального планирования). Также считает, что требования административного иска не понятны к исполнению, из них не следует, какие именно обязанности просит административный истец возложить на административного ответчика, какие именно действия должны быть приняты административным ответчиком, с учетом исполнимости судебного решения.
Представитель заинтересованного лица Коми МТУ Росавиация надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве указано, что считают сведения о приаэродромной территории, как о зоне с особыми условиями использования территорий, должны быть внесены в схему территориального планирования муниципального района и отображены в виде карты к материалам по ее обоснованию.
Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1, 2, 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ (далее по тексту – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны, за исключением объектов, предназначенных для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве органами государственной власти, организациями и лицами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие полномочия; пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 8 ст. 105 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту -ГрК РФ) в зоны с особыми условиями использования территорий по мимо прочих включена приаэродромная территория.
Во исполнение ст. 47 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 г. №1460 утверждено Положение о приаэродромной территории, из которого следует, что приаэродромная территория устанавливается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта
Положение о приаэродромной территории определяет порядок установления приаэродромной территории.
На приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 ВК РФ. В соответствии с п 1.1 Положения выделение подзон осуществляется следующим образом: а) первая и вторая подзоны - по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей; б) третья подзона - в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации"; в) четвертая подзона - по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации и инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной (экспериментальной) авиации; г) пятая подзона - по границам, установленным исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах; д) шестая подзона - по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома; е) седьмая подзона - по границам, установленным согласно методике установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека, указанной в пункте 5.4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - методика установления седьмой подзоны). Зонирование седьмой подзоны осуществляется в соответствии с методикой установления седьмой подзоны с учетом возможности применения мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия. Границы приаэродромной территории на местности обозначаются в соответствии с предусмотренным пунктом 1(1) настоящего Положения порядком выделения подзон приаэродромной территории. Пунктом 3 Положения предусмотрено, что решение об установлении приаэродромной территории включает: текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков); перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации. Согласно п.15 Положения уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении приаэродромной территории, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.
В силу ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, подлежат актуализации не реже одного раза в двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования подлежат актуализации не реже одного раза в десять лет. В случае, если схемы территориального планирования, указанные в части 10 настоящей статьи, не актуализированы в сроки, предусмотренные частью 10 настоящей статьи, такие схемы применяются исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 19 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов). Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения. На указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям: электро- и газоснабжение поселений; автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; образование; здравоохранение; физическая культура и массовый спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; 3) границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для размещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в т.ч.: границы поселений, входящих в состав муниципального района; границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района; объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные объекты, иные территории и (или) зоны.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пункт 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального района: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.
Как следует из материалов дела, приказом Росавиации №233-П от 17.04.2023 утверждена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, в т.ч. третья, пятая, шестая подзоны которой, частично расположены в границах муниципального района «Корткеросский», в т.ч. на территории сельского поселения «Позтыкерес», сельского поселения «Мордино», сельского поселения «Маджа». Информацией об установлении приаэродромной территории администрация располагает, что представителем не оспаривалось.
Решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 15.06.2012 № V-16/10 утверждена Схема территориального планирования МО МР «Корткеросский», а также Положение о территориальном планировании (текстовая часть) (далее по тексту - положение). Вместе с тем, при проведении проверки Сыктывкарской транспортной прокуратурой было установлено, что схема и положение не приведены в соответствие с указанными изменениями и не учитывают установленную приаэродромную территорию, утвержденную приказои Росавиации №233-П, сведения о границах приаэродромной территории не содержат и, как следствие, не учитывают требования действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правого режима приаэродромной территории, включая производные от него требования и ограничения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что действующая редакция схемы территориального планирования, и положение о территориальном планировании (текстовая часть), утвержденные решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 15.06.2012 № V-16/10, основаны на нормах законодательства, утративших силу, не учитывают требования действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правого режима приаэродромной территории и производных от него требований.
На принесенный и.о. Сыктывкарского транспортного прокурора протест от 28.04.2025 администрацией МР «Корткеросский» был дан ответ от 16.05.2025 № 02-21-855, согласно которому администрация с выявленными нарушениями была согласна, указав, что вопрос необходимости приведения Схемы в соответствие с требованиями действующего законодательства стоит на контроле. Приведение схемы территориального планирования в соответствие с требованиями действующего законодательства производится через подготовку проекта изменений в схему, составление которого требует выделения средств бюджета. Администрация неоднократно направляла в бюджетную комиссию МР «Корткеросский» ходатайства о необходимости выделения средств местного бюджета на подготовку проекта изменений в Схему, однако, на текущий период средства местным бюджетом не предусмотрены. Также в целях подготовки предложений в Правительственную бюджетную комиссию Министерства финансов РК о предоставлении субсидий из республиканского бюджета РК бюджетам муниципальных образований на 2026 и 2027гг в адрес Минстроя РК направлена информация о потребности выделения средств субсидий для корректировки документов территориального планирования, в т.ч. Схемы (письмо от 07.05.2025).
Вместе с тем, как установлено судом, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, администрацией МР «Корткеросский» до настоящего времени не внесены изменения, направленные на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар в схему территориального планирования района, что в свою очередь влечет за собой возможность использования земельных участков (в том числе строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и, как следствие, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории.
Вместе с тем, довод представителя административного ответчика, что указанные в административном исковом заявлении вопросы правового режима приаэродромной территории, включая производные от него требования и ограничения, являются основаниями для внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений, в границы которых входит приаэродромная территория, суд считает не состоятельными. Действительно постановлениями АМР «Корткеросский» от 28.02.2025 № 296, 297, 298 внесены изменения в ПЗЗ сельских поселений «Маджа», «Позтыкерес», «Мордино», в границы которых входит приаэродромная территория, с дополнением их картами градостроительных ограничений в части приаэродромной территории аэропорта и подзон и в тестовую часть градостроительных регламентов – сведений об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон приаэродромной территории, что соответствует требованиям ст.30 ГрК РФ.
Вместе с тем из положений ст. 30 ГрК РФ следует, что утвержденные правила землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий. Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, не может превышать шесть месяцев.
При этом, обязанность по внесению в ПЗЗ сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, не обеспечит в полной мере использование земельных участков, с учетом действующих ограничений и не исключает необходимость внесения данных сведений в Схему территориального планирования в т.ч. с учетом требований отраженных в ст.9 ГрК РФ.
Также не обоснован довод об отсутствии нарушений со стороны административного ответчика в части невнесения изменений в схему, в т.ч. с учетом положений п.10, 10.1 ст.9 ГрК РФ, указывающей на имеющие сроки актуализации данных схем не реже одного раза в двадцать лет и в случае их не актуализации в указанные сроки, их применение исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Установленный в приведенной статьей срок актуализации сведений в Схемах не реже одного раза в двадцать лет предусмотрен для внесения сведений о линейных объектах, к которым приаэродромная территория не относится, в иных случаях указанные схемы территориального планирования подлежат актуализации не реже одного раза в десять лет.
Под актуализацией документов подразумевается процесс приведения устаревшей информации в этих документах в соответствие с действующим законодательством. При этом, как установлено судом, спорная Схема, утвержденная с 2012г., не актуализировалась до настоящего времени и не учитывает требования действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы правового режима приаэродромной территории.
Доводы стороны административного ответчика о том, что поскольку сведения о внесения изменений ПЗЗ на территории сельских поселений «Маджа», «Позтыкерес», «Мордино» о границах подзон, с присвоением реестровых номеров, определением конкретные границы подзон, были внесены в ЕГРН, соответственно, невнесение в схему указанных сведений о приаэродромной территории не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории, не состоятельны с учетом вышеуказанных требований законодательства.
Также отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения возложенных на административного ответчика действующим законодательством обязанностей. Неоднократное обращение в бюджетную комиссию района с ходатайством о необходимости выделения средств местного бюджета в 2022г., 2025г. (дважды) на подготовку проекта изменений, вносимых в Схему, а также направления информации в 2022г- на 2023г, в 2024г- на 2025г, в 2025 на 2026-2027гг в Минстрой РК о потребности выделения средств республиканского бюджета, субсидий для корректировки документов территориального планирования, в т.ч. Схемы, с приложением расчета в части обоснования потребности средств, не свидетельствуют о принятии административным ответчиком всех зависящих от него мер.
Соответственно доводы административного ответчика о проведении всех необходимых мероприятий по исполнению возложенных законодательством обязанностей, в частности по внесению в Схему территориального планирования актуальных сведений о приаэродромной территории и соответствующему приведению Схемы в соответствии с действующим законодательством не состоятельны.
Также суд считает необоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что невнесение указанных в заявлении изменений в Схему не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории, поскольку истцом не предоставлено доказательств фактического нарушения прав и доказательств использования земельных участков в настоящее время без учета действующих ограничений материалы дела не содержат.
Согласно положениям ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в т.ч. защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления,
В соответствии со ст.218 КАС РФ предусмотрено право прокурора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно положениям ст.227 КАС РФ следует, что решение суда в силу требований об его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации прав. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая изложенное, установленные обстоятельства, выявленное прокуратурой нарушение администрации МР «Корткеросский» ы течении длительного времени не внесении до настоящего времени изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар в схему территориального планирования района недопустимо, влечет за собой возможность использования земельных участков (в том числе строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и, как следствие, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о правовом режиме земель, установленных зонах с особыми условиями использования территории, что суд признает незаконным бездействием, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд соглашается с доводом представителя административного ответчика о необходимости вынесения решения и возложения обязанностей с учетом его исполнимости и при вынесении решения, руководствуясь положениями статьи 178 КАС РФ, учитывая доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, приведенное прокурором нормативное обоснование и пояснения в ходе судебных заседаний, представленные документы, суд считает возможным уточнить резолютивную часть решения, признав незаконным бездействие Администрации МО МР «Корткеросский», выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения сведений об установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар в Схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский» и с возложением на административного ответчика обязанности обеспечить отображение в Схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, установленных приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П.
В соответствии с требованиями ч.2 ст. 178 КАС РФ суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В рассматриваемом случае, с учетом длительных сроков неисполнения требований законодательства административным ответчиком, сроков, предусмотренных КАС РФ для вступления в силу решения суда, объема требуемых к выполнению работ, находит разумным и достаточным испрашиваемый срок – в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Невозможность исполнения решения суда в испрашиваемый административным истцом срок, а также доказательства возможности исполнения решения суда в иные сроки административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд
решил:
заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения сведений об установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар в Схему территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский».
Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение в Схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района «Корткеросский» сведений о приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сыктывкар, установленных приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2023 № 233-П.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Э.Ф. Буян
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.