УИД16RS0038-01-2023-001664-80
дело № 2а-1403/23
РЕШЕНИЕ
27 сентября 2023 года г.Елабуга
Елабужский городской суд Республики Татарстан
в составе председательствующего судьи Низамовой Ж.М.
при ведении протокола помощником ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 ФИО9 к МВД по Республике Татарстан, к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, к заместителю начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО2, к сотруднику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО3, к отделу МВД России по Елабужскому району Республики Татарстан о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностных лиц об отказе в продлении учебной визы,
установил:
ФИО4 (без отчества) обратился в Елабужский городской суд Республики Татарстан с вышеназванным административным иском, указывая, что он является гражданином Республики Туркмения, прибыл в Российскую Федерацию для обучения в Елабужском институте (филиале) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет. Обучается по очной форме обучения, является студентом 4го курса, начало обучения 01 сентября 2019 года, срок окончания 30 июня 2024 года. Обучение платное, стипендия не предусмотрена. Каждый год срок действия визы продлевался. Последнее продление визы было с 30 мая 2022 года по 29 мая 2023 года. До окончания срока действия учебной визы ФИО4 обратился с документами для продления учебной визы, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что он ранее привлекался к административной ответственности.
Просит признать незаконными решения УФМС России по РТ и МВД по РТ в отказе по продлению учебной визы и обязать рассмотреть заявление о продлении учебной визы повторно.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Отдел МВД России по Елабужскому району Республики Татарстан, заместитель начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО2, сотрудник Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО3
Заявлением от 27 сентября 2023 года административный истец в лице своего представителя требования уточнил, просит признать незаконным решения, действия и бездействия должностных лиц, считает вынесенный письменный отказ от 27 июня 2023 года Номер обезличена должностного лица Управления по вопросам миграции по РТ (УВМ МВД по РТ) начальника ФИО2 и сотрудника УВМ МВД по РТ ФИО3 незаконным; отказ ФИО3 вынесен в виде оттиска печати в визовой анкете от 29 мая 2023 года, не согласна с возражениями, полученными в ходе судебного заседания от отдела МВД России по Елабужскому району, вопросами в сфере миграции занимается Управление федеральной миграционной службы России по РТ, является структурным подразделением и самостоятельного юридического лица не имеет. Какие либо действия или бездействия, выраженные прямо или косвенно, повлекшие отказ в продлении учебной визы не поддерживает.
Просит удовлетворить исковые требования и возложить обязанность на Управление по вопросам миграции повторно рассмотреть заявление о продлении срока действия учебной визы.
В судебное заседание не явились должностные лица ФИО2 и ФИО3, извещены.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. При этом уточнила, что по иску к Елабужскому отделу МВД РТ просит признать их возражение незаконным, к УВМ МВД РТ просит признать бездействие, выраженное в отказе в продлении визы незаконным, к МВД по РТ признать незаконным их письмо, направленное в их адрес незаконным, к должностным лицам признать их отказ в визовой анкете незаконным.
Представитель ответчиков, а именно отдела МВД России по Елабужскому району РТ, МВД РТ иск не признала в полном объеме, пояснила, что действия должностных лиц законны, ФИО4 совершил три административных правонарушения, поэтому по закону ему не может быть продлена учебная виза. Сам по себе факт направления ответа уже указывает на то, что бездействие отсутствует, ответ, это не отказ, он дан в рамках обращения гражданина в соответствии с федеральным законом № 59, поэтому он законен, возражение-это форма процессуального действия, связанная с рассмотрением настоящего дела, поэтому не может быть предметом обжалования, действия должностных лиц в рамках закона. Поэтому в иске просит отказать.
Выслушав явившихся лиц, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.1 Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.
Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или еготерриториальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.
Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотреннымстатьей 27 Закона.
Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.
В соответствии со статьей 25.6 Закона зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии счастью второй.1 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.
Согласно пункту 11 статьи 27 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 39.6 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России № 907, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, что гражданин Республики Туркмения ФИО4 (без отчества) является студентом четвертого курса ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», очная форма обучения, контракт, направление «Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)» с предполагаемым сроком окончания КФУ 30 июня 2024, обучение платное, стипендия не предусматривается (л.д.19).
ФИО4 выдана однократная учебная виза, срок действия которой с учетом неоднократных продлений истек 29 мая 2023 года (л.д.21-27).
Согласно бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.17-18) ФИО4 обратился в Управление по вопросам миграции МВД по РТ с заявлением о продлении срока действия визы, уведомление принято 23 мая 2023 года.
Решением начальника УВМ МВД по Республике ФИО2 и сотрудника УВМ МВД по РТ ФИО3 от 29 мая 2023 года, оформленного в виде штампа с отметкой «Отказать в оформлении визы» в визовой анкете ФИО4 (без отчества) отказано в продлении учебной визы (л.д.71).
Из письма заместителя начальника Управления по вопросам миграции ФИО2 от 27 июня 2023 года на имя ФИО5 (л.д.51) следует, что ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению визы на том основании, что он неоднократно в течение одного года привлекался административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ и дважды по ст. 20.6 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В пунктах 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от.. . и Протоколов к ней» указано, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года № 55-О «По жалобе гражданина Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административныйпроступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17 февраля 2017 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Судом установлено, что административный истец прибыл на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке, является студентом пятого курса государственного учебного заведения, интегрирован в социальную среду Российской Федерации в связи с обучением, учебным заведением характеризуется положительно, административные штрафы уплачены.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы международного права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельства дела, связанные с частной жизнью административного истца, а также характер совершенных им административных правонарушений, которые не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения об отказе в продлении срока действия визы, суд считает, что оспариваемое решение должностных лиц от 29 мая 2023 года в отношении гражданина Республики Туркмения ФИО4(без отчества) свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерны тяжести совершенных им административных правонарушений. Отказ в продлении визы приведет к негативным последствиям в виде прерывания обучения.
Кроме того, в действиях административного ответчика не усматривается последовательность принятия решений в отношении административного истца, а именно при наличии двух вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях от 06 ноября 2019 года, 30 мая 2020 года и 28 июня 2020 года, административным ответчиком было принято решение о выдаче ФИО4 (без отчества) однократной учебной визы.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение уполномоченного органа об отказе в продлении визы от 29 мая 2023 года в отношении гражданина ФИО4 (без отчества) нельзя признать законным и обоснованным.
Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление по вопросам миграции МВД по РТ обязанность по устранению допущенного нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 23 мая 2023 года в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации с учетом изложенных в настоящем решении суда обстоятельств.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО4 ФИО10 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО2 и сотрудника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО3 от 29 мая 2023 года об отказе гражданину Туркменистана ФИО4 ФИО12 в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.
Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление гражданина Туркменистана ФИО4 ФИО11 от 05 мая 2023 года о продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елабужский городской Республики Татарстан.
Судья: подпись Ж.М.Низамова