Решение по делу № 2А-1206/2023 от 07.04.2023

УИД 16RS0047-01-2023-000721-07

Дело № 2а-1206/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева, при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к публично-правовой компании «Фонд развития территории», руководителю подразделения «Клиентский сервис» ФИО12 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО13 обратился в суд с административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территории» (далее – Фонд) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, полагая незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территории», выразившееся в непринятии решения о выплате возмещения гражданину – участнику долевого строительства по обращению административного истца, неосуществлении расчета денежной выплаты и не исполнении установленной пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ от 29 июля 2017 года «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности.

В обоснование административного иска указано, что 17 ноября 2020 года Фонд принял решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 29 июля 2017 года «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ от 29 июля 2017 года) в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Фирма «Свей», в том числе <адрес> встроенным магазином на первом этаже, расположенного по адресу: <адрес>

На основании указанного решения Фонд Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с намерением в порядке статьи 201.15-1 и 201.15-2 Закона о банкротстве приобретателем прав застройщика должника, в том числе на указанный объект недвижимости.

Указанным судебным актом переданы обязательства перед участниками строительства, которым передача жилых помещений после завершения объекта строительства возможна, ввиду их достаточности в указанном объекте недвижимости.

Однако, в реестр требований участников строительства также включены требования участников строительства по передаче жилых помещений, которым недостаточно жилых помещений в объекте строительства, в том числе требование административного истца.

Указанные обстоятельства возникли в связи с тем, что должником реализовано большее количество квартир в объекте строительства, чем предусмотрено проектной документацией. Реализация происходила на основании договоров долевого участия, которые зарегистрированы в Управлении Росреестра по Республике Татарстан в установленном законом порядке.

Таким образом, административный истец является лицом, чьи права и законные интересы нарушены неисполнением застройщиком обязательств по договору долевого участия и имеющим право на восстановление его нарушенных прав в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, которому недостаточно жилых помещений в объекте строительства.

Административный истец обратился в Фонд за выплатой возмещения, однако административным ответчиком отказано в выплате.

Административный истец лишен возможности получения жилого помещения в жилом доме по адресу: город Казань, Ново – Савиновский район, квартал 71а по ул. Четаева, остался без поддержки государства в лице созданной им публично – правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства, призванной как раз оказывать помощь таким участникам строительства, как административный истец.

Однако, фондом принято решение лишь в отношении участников строительства, которым достаточно жилых помещений путем финансирования мероприятий по завершению его строительства.

Письмом от <данные изъяты> фонд отказал в выплате возмещения с указанием на то, что в отношении участников долевого строительства, которым принадлежит право требования объектов долевого строительства в отношении жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объекта, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства (Приложение).

Фонд принимая решения о финансировании мероприятий по завершению строительства, знал о количестве жилых помещений в указанном объекте строительства. Жилое помещения № № в указанном объекте строительства будет отсутствовать, и, соответственно, необоснованно указал на отсутствие права ФИО14 на получение возмещения.

Полагая свои права нарушенными по указанным основаниям, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд развития территории», выраженное в непринятии решения о выплате возмещения; признать отказ Фонда в выплате возмещения Административному истцу, выраженный в письме <данные изъяты>

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель подразделения «Клиентский сервис» ФИО15.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не представили, в связи с чем в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 218-ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации. Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона Ф№ 218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом фонда (пункт 2 Правил).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию (части 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО16 в соответствии с договором уступки права требования № 1-676 от 7 августа 2014 года, зарегистрированном в Управлении Росреестра по Республике Татарстан 16 августа 2014 года приобрёл право требования к ООО «Фирма «Свей» о передаче двухкомнатной <адрес> по договору участия в долевом строительстве № <данные изъяты>

Уступка права требования по договору участия в долевом строительстве согласована с ООО «Фирма «Свей» в лице ООО «Ростстройинвест», действующим на основании агентского договора ДД.ММ.ГГГГ.

Обязательства по оплате переданного права административным истцом исполнены полностью. ООО «Фирма «Свей» не исполнило свои обязательства по строительству многоквартирного дома и передаче административному истцу объекта недвижимости, определенного договором.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> ООО «Фирма «Свей» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Сообщение о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Комерсантъ» от ДД.ММ.ГГГГ 144.

ДД.ММ.ГГГГ года Фонд Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства принял решение о финансировании мероприятий в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Фирма «Свей», в том числе, объекта многоквартирного жилого дома по <адрес>

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № <данные изъяты>, заявление Фонда Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства удовлетворено, указанному фонду переданы права застройщика на названный объект строительства, права на земельный участок, на котором возводится объект строительства, а также в реестр требований участников строительства также включены требования участников строительства по передаче жилых помещений, которым недостаточно жилых помещений в объекте строительства, в том числе требование административного истца.

Указанным судебным актом переданы обязательства перед участниками строительства, которым передача жилых помещений после завершения объекта строительства возможно ввиду их достаточности в указанном объекте недвижимости, а также в реестр требований участника

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в установленной форме о выплате соответствующей компенсации, которое зарегистрировано Фондом ДД.ММ.ГГГГ № №

Однако письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Фонд указал, что восстановление прав граждан – участников долевого строительства, которым недостаточно помещений в жилом доме по адресу: <адрес> будет осуществляться с помощью региональных механизмов – передача компенсационных квартир в соответствии с выпиской из протокола № ДД.ММ.ГГГГ года Совета Республиканского фонда поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

Не соглашаясь с бездействием административного ответчика, выразившегося в невыплате возмещения гражданину – участнику долевого строительства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Административным истцом оспаривается бездействие, выразившееся в неосуществлении административным ответчиком выплаты по возмещению гражданину – участнику долевого строительства по мотивам его незаконности.

Как указано ранее, Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства создан в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 12 Раздела II Устава Фонда, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1231, Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков.

Пунктом 13 Раздела II Устава предусмотрено, что Фонд осуществляет, в том числе, следующие функции и полномочия:

1) формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств;

2) учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 23 статьи 3 Федерального закона № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», если на день вступления в силу настоящего Федерального закона по договорам страхования (договорам поручительства) наступил страховой случай и страховщик (банк) признан несостоятельным (банкротом), гражданин - участник долевого строительства вправе требовать выплаты возмещения у Фонда в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в размере требований, которые не были удовлетворены в полном объеме в ходе конкурсного производства, открытого в отношении страховщика (банка), на основании представленных в Фонд заявления и документов, подтверждающих размер требований гражданина к страховщику (банку), включенных в реестр требований, и размер удовлетворенных требований в ходе конкурсного производства.

Поскольку ФИО17 после введения процедуры конкурсного производства в отношении застройщика ООО «Фирма Свей» в установленном законом порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения, а отказ Фонда в указанной выплате основан лишь на доводе об отсутствии разрешения на строительство, то бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в произведении выплаты, является незаконным.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, из которых следует, что требования кредитора подтверждены договором об участии в долевом строительстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником правопредшественнику кредитора квартиры, объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незавершенного строительства, отсутствие оснований для отказа в выплате возмещения, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Фонда, выразившегося в отказе в выплате возмещения, подлежат удовлетворению.

Такое основание для отказа в выплате как отсутствие разрешения на строительство несостоятельно, поскольку требование ФИО18 включено в реестр требований кредиторов должника ООО «Фирма «Свей».

Более того, вступившим в законную силу определением <данные изъяты> установлено, что Фонд осуществляет также выплату гражданам – дольщикам в случае недостаточности жилых помещений при урегулировании обязательств застройщика перед участниками строительства в соответствии со статьями 20.15-1 Федерального закона от <данные изъяты> «О несостоятельности (банкротстве)».

В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> указано, что случае недостаточности жилых помещений в объекте строительства по его завершению для удовлетворения требований всех участников строительства применяются положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд исходит из того, что суд, рассматривая административные дела и осуществляя правосудие, не может подменять собой органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные законодателем специальными полномочиями, принятие мер, направленных на принудительное, своевременное, полное и правильное исполнению исполнительных документов, а также принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к компетенции и усмотрению судебного пристава-исполнителя.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ за № № в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО20 к публично-правовой компании «Фонд развития территории», руководителю подразделения «Клиентский сервис» ФИО21 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие публично - правовой компании «Фонд развития территории», выразившееся в нерассмотрении по существу в установленный законом срок и порядке заявления ФИО22

Обязать публично - правовую компанию «Фонд развития территории» повторно рассмотреть заявление Ильдара ФИО23 о выплате возмещения гражданину – участнику строительства от ДД.ММ.ГГГГ за № в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.

Судья А.Р. Андреев