УИД 61RS0005-01-2023-003411-78

№ 2а-3239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», заинтересованные лица: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, Ростовская-на-Дону городская Дума об обязании провести мероприятия по ограничению свободного доступа в аварийное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 07.02.2014 № 19 «О признании многоквартирного дома по <...> аварийным и подлежащим сносу» жилой многоквартирный дом по <...> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос жилого многоквартирного дома, многоквартирный дом по адресу: <...> изъят для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на оснований постановления администрации города Ростова-на-Дону от 06.02.2020 №. Здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Расселенный многоквартирный дом, расположенный вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия, что, судя по оставленным следам жизнедеятельности не мешает его посещению. Вместе с тем органы местного самоуправления возложенные на них законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимают. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 18.03.2023 главе администрации Октябрьского района г. Ростова-на-дону внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и меры к ограничению доступа в аварийные дома не приняты.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд: признать бездействие МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» незаконным в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>. Обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» провести мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>, литер А, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе: Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», в течение 3 месяцев со дня финансирования, а именно: установить по периметру дома ограждение, препятствующее несанкционированному доступу людей в здание (ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение проведения работ на объекте и запираемых после их окончания), заколотить окна и двери, разместить предупреждающий надписи с соответствующей информацией.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 просила суд заявленные требования с учетом их уточнений удовлетворить, дала объяснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель МКУ УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – ФИО2, действующая на основании доверенности, и представитель Ростовской-на-Дону городской Думы - ФИО3, действующий на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержали представленные в материалы дела письменные возражения.

Представитель Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил, в связи с чем, административное дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 07.02.2014 № «О признании многоквартирного дома по <...> аварийным и подлежащим сносу» жилой многоквартирный дом по <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос жилого многоквартирного дома, многоквартирный дом по адресу: <...> изъят для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 06.02.2020 №.

При этом функции по сносу указанного аварийного здания возложены на МКУ УЖКХ <...>, в связи с чем таковой закреплен именно за указанным учреждением.

Из представленных в материалы дела фотографий, актов обследования и переписки следует, что МКУ УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону запрошены денежные средства для выполнения мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, однако фактически такие работы не реализованы до настоящего времени.

В настоящее время в указанном многоквартирном доме закрыты оконные и дверные проёмы, а на стенах размещены таблички, предупреждающие о том, что здание является аварийным. Вместе с тем конструкции многоквартирного дома не огорожены забором, в связи с чем доступ к таковым является свободным.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно же пункту 2 статьи 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с п. 2.4.15 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, в исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ, Учреждение) входит участие в работе городской межведомственной комиссии, составление и ведение сводного реестра аварийного жилищного фонда; подготовка документов о признании в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и аварийными.

Целями деятельности МКУ является, в том числе, управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленным действующими стандартами, нормами и правилами (п. 2.2 Устава).

МКУ в соответствии с п. 5.2.1, 5.2.13 Устава обязано, в том числе, осуществлять оперативное управление закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом, обеспечивать его содержание в надлежащем состоянии; обеспечивать сохранность, надлежащее содержание, использование и ремонт принадлежащего МКУ имущества.

Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также сопоставив их с доводами административного искового заявления и возражений на таковое, суд приходит к выводу о том, что МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» допущено противоправное бездействие, заключающееся в непринятии надлежащих мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание по адресу: <...>

К такому выводу суд приходит, исходя из того, что именно на МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» возложена обязанность осуществить снос указанного аварийного здания, изъятого для муниципальных нужд, к исполнению которой учреждение фактически приступило, однако не приняло достаточных мер для полноценного ограждения аварийных конструкций.

Так, изученные судом фотографии и акты осмотра свидетельствуют о том, что в здании по адресу: <...> только лишь перекрыты оконные и дверные проемы, на стенах размещены предупреждающие таблички, а само здание обнесено лентой, что является недостаточным, применительно к приведенным положениям статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ГОСТа Р 58967-2020, поскольку аварийные конструкции не имеют ограждения, соответствующего по своим параметрам требованиям указанного ГОСТа.

С целью устранения допущенных нарушений, суд считает возможным по требованию прокурора обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ГОСТа Р 58967-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», установив по периметру дома ограждение, препятствующее несанкционированному доступу людей в здание.

Указанные прокурором в уточненном административном исковом заявлении положения: Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», суд полагает не подлежащими применению к спорным правоотношениям, связанным со сносом аварийного здания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», заключающееся в не принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...>

Обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» провести в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...> путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2023 г.

Судья