Дело № 2а-7478/2025
УИД 24RS0048-01-2025-003805-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С.,
при секретаре Скрынниковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказ в предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Для оформления прав на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный дом 17.12.2024 года ФИО1 обратилась в ДМиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании утверждённой схемы расположения участка на КПТ. 28.12.202024 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка административным ответчиком отказано, поскольку границы жилого дома с кадастровым номером № пересекают границы испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № (автомобильная дорога) на который зарегистрировано право муниципальной собственности. Также указано, что предоставленная схема не соответствует п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. ФИО1 полагает, что отказ ДМиЗО администрации г. Красноярска нарушает права собственника объекта недвижимости на пользование земельным участком и расположенным на нем домом, поскольку данное решение лишает ее права приобрести в собственность земельный участок в целях обслуживания расположенного на нем и принадлежащего на праве собственности в порядке наследования жилого дома. Кроме того, родители административного истца проживали в данном доме с 1970 года, и согласно архивной справке от 06.06.2022 года №-э им на праве собственности принадлежал жилой дом с хозяйственными постройками, а также земельный участок площадью 0,24га на праве пользования для ведения личного подсобного хозяйства. После смерти родителей ФИО1 фактически приняла наследство, вступив во владение и в управление наследственным имуществом, в том числе земельным участок, которым пользуется по настоящее время. Требований об освобождении земельного участка не предъявлялось, участок ни за кем не зарегистрирован, на кадастровый учет не поставлен. В обжалуемом отказе не указано в чем конкретно выразилось нарушение, послужившее основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не дана оценка предоставленным административным истцом документам. Жилой дом построен в 70-х годах, границы земельного участка дороги и красных линий установлены гораздо позднее - 25.12.2015 года. Изменения в проект планировки, которые привели к пересечению границы фасадной стороны жилого дома №45 внесены Постановлением администрации г. Красноярска 30.08.2024 года – уже после того, как собственником жилого помещения стала административный истец. На основании изложенного просит признать отказ ДМиЗО администрации г. Красноярска от 28.12.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1416,0 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
Определением суда от 12.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Красноярска, администрация Советского района г. Красноярска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, на административных исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.
Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ДМиЗО администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска, Управления Росреестра в судебное заседании не явились, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, от представителей ДМиЗО администрации г. Красноярска, Управления Росреестра поступили письменные возражения, в которых просят в удовлетворении иска отказать. От представителя администрации г. Красноярска, Управления Росреестра имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии административного истца в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.1 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п.п.6,7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 48,9 кв.м., право собственности на который признано на основании решения Советского районного суда г. Красноярска от 01.04.2024 года (л.д. 57,58).
17.12.2024 года ФИО1 на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ обратилась с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в целях размещения дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь земельного участка составляет 1 416,0 кв.м., по результату рассмотрения которого ей дан ответ от 28.12.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что границы жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пересекают границы испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право муниципальной собственности (л.д.61-63).
Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Судом установлено, что постановлением администрации г. Красноярска № от 25.12.2015 года утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск».
Постановлениями администрации города № от 20.09.2019 года, № от 18.02.2021 года, № от 30.06.2021 года, № от 15.10.2021 года, № от 05.03.2022 года, № от 24.07.2023 года, № от 08.05.2024 года, а также Приказом Министерства строительства Красноярского края № 565-о от 08.09.2022 года в данный проект внесены изменения.
Из материалов дела, в том числе из оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, выписки из ЕГРН на земельный участок 24640:0400339:521 и описания местоположения земельного участка, следует, что спорный земельный участок пересекает границы территории, в отношении которой утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск.
В силу п.п.1,3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11, 10 названного Кодекса (п.1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (п.3).
В соответствии пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12. ст. 11.10 ЗК РФ).
Приказом Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке и формату схемы при подготовке Схемы в форме электронного документа, формы схемы на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе.
В соответствии с п.4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении зданий, сооружений.
В силу п.5 ч.1ст.1 ЗК РФ заключен принцип единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п.3 ст.6 ЗК РФ).
Из вышеуказанного следует, что несоответствие схемы расположения спорного земельного участка действующему проекту планировки территории, пересечение границ испрашиваемого земельного участка с участком, находящемся в муниципальной собственности, исключает возможность утверждения схемы его расположения, что в свою очередь является препятствием для предварительного согласования предоставления на праве собственности земельного участка, на предоставление которого претендует ФИО1, в связи с чем основания для признания оспариваемого отказа в таком согласовании отсутствуют.
Ссылка административного истца на то обстоятельство, что дом по адресу: <адрес>, что ФИО1, фактически приняла наследство с 1987 года, то есть задолго до утверждения вышеуказанного Проекта планировки и внесения в него изменений несостоятельна, поскольку право собственности на жилой дом, находящийся на спорном земельном участке, возникло у ФИО1 лишь 14.06.2024, то есть после принятия Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования.
При этом, применительно к спорному земельному участку данный Проект никем не оспорен, незаконным не признан, не отменен, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа и об отсутствии нарушений прав ФИО1 со стороны административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка от 28.12.2024 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С. Жихарева
Решение в окончательной форме изготовлено: 07.05.2025.