Дело № 2а-162/2023

УИД 44RS0003-01-2022-000724-62

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., при секретаре Долгодворовой Т.А., с участием представителя административного истца - помощника Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании постановки на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет бесхозяйное имущество, а именно: объекты электросетевого хозяйства - ответвление ВЛ 6кВ и ТП (В) 50 кВА расположенные на территории «лесного питомника» по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-он, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой, на основании поступившего обращения ИП ФИО4 проведена проверка соблюдения администрации Шарьинского муниципального района законодательства об организации местного самоуправления и гражданского законодательства, в ходе которой на территории Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района выявлен факт наличия бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства - ответвление ВЛ 6кВт и ТП (В) 50 кВА, расположенных на территории «лесного питомника» по адресу: Костромская обл., Шарьинский район, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184.

Из информации ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» энергопринимающие устройства индивидуального предпринимателя ФИО4 согласно акта об осуществлении технологического присоединения №861-2071А-Ш от 30.03.2017 присоединены к электрическим сетям сетевой организации через ответвление ВЛ 6кВ и ТП (В) 50 кВА, которые на балансе сетевой организации не состоят и последней не обслуживаются, при этом участвуют в передаче электрической энергии.

Так же установлено, что государственная регистрация права на ответвление ВЛ 6кВ и ТП (В) 50 кВА не произведена, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится, в ведение или управление организаций или предприятий не передано, в настоящее время ни у кого на балансе не стоит.

В результате бездействия администрации Шарьинского муниципального района, выразившегося в непринятии на учет бесхозяйных объектов недвижимости, осуществляется эксплуатация объекта энергоснабжения в отсутствие собственника, обязанного следить за его техническим состоянием, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями электроэнергии, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н. заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет бесхозяйное имущество, а именно объекты электросетевого хозяйства - ответвление ВЛ 6кВ и ТП (В) 50 к ВА, расположенные на территории «лесного питомника» по адресу: Костромская область, Шарьинский район, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184. (л.д. 175)

Административный ответчик - администрация Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направили, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела. Просили рассмотреть дело без участия представителя администрации, суду направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что с исковыми требованиями согласны. (л.д. 183)

Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Центр» в лице филиала «Костромаэнерго», ПАО «Костромская сбытовая компания», Департамент лесного хозяйства по Костромской области и ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.178, 180-182).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства - ответвление ВЛ 6кВт и ТП (В) 50 кВА, расположенных на территории «лесного питомника» по адресу: Костромская обл., Шарьинский район, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184.

По результатам проверки 15.02.2022г. главе администрации Шарьинского муниципального района Костромской области направлено представление межрайонного прокурора с требованием устранить нарушения действующего законодательства в части постановки на учет бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства (л.д.8-9 оборот).

Как следует из материалов дела, 08.02.2017 года между Департаментом лесного хозяйства Костромской области (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатором) заключен договор аренды лесного участка №891, по которому арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (местоположение: Костромская обл., Шарьинский район, Шарьинское лесничество, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184 часть выдела 23; кадастровый номер лесного участка - 44:24:000000:517) для выращивания посадочного материала лесных растений. Арендная плата по договору вносится в федеральный бюджет и установлена в размере 26 362,44 руб. в год (п.5). срок действия договора - 25 лет (п.24) (л.д.31-39).

Согласно информации ПАО «Россети Центр» филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» от 16.12.2021года, указано, что согласно акту об осуществлении технологического присоединения №861-2071А-Ш от 30.032017 энергопринимающие устройства ИП ФИО4 «лесной питомник» по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-он, Шарьинское участковое лесничество квартал 184 технологически присоединены к электрической сети ВЛ-6кВ ф.608 ПС 110/35/6 «Районная» принадлежащей ПАО «Россети» филиала «Костромаэнерго». Электроустановки ИП ФИО4 к электрическим сетям сетевой организации присоединены через ответвление ВЛ 6кВт и ТП (В) 50 кВА. На балансе ПАО «Россети» филиала «Костромаэнерго» указанное ответвление ВЛ 6кВт и ТП (В) 50 кВА не стоит, и следовательно, не обслуживается, но участвует в процессе передачи электрической энергии (л.д.25)

Согласно договора электроснабжения №6505717 от 17.05.2017 года ПАО «Костромская сбытовая компания» - поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а индивидуальный предприниматель ФИО4 оплачивает приобретаемую электрическую энергию (мощности), обеспечивает безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования (п.1.1) Поставка электрической энергии потребителю производится до точек технологического присоединения электрических сетей Потребителя к электрическим сетям сетевой организации установленных в актах разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложением №2 к Договору (п.1.3). Срок действия договора с 01.05.2017 до 28.02.2042 (л.д.13-21).

30.03.2017г. между ОАО «МРСК Центра» и потребителем ИП ФИО4 подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт разграничения границ балансовой принадлежности, согласно которому энергопринимающее устройство ИП ФИО4 технологически присоединены к электрической сети ВЛ-6кВ ф.608 ПС 110/35/6 «Районная» принадлежащая сетевой организации ПАО «Россети» филиала «Костромаэнерго» (л.д. 22-29 оборот).

Согласно информации ОГКУ «Шарьинское лесничество» от 03.12.2021г. №265/1 указано, что трансформатор тока находится на землях лесного фонда в выделе 23 квартала 184 Шарьинского участкового лесничества. Данный участок передан в аренду ИП ФИО4 на основании договора аренды лесного участка от 08.02.2017 года №891 для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев). Земли на которых находится трансформатор принадлежат государственному лесному фонду. Данный участок лесного фонда находится на территории Зебляковского сельского поселения (л.д.30).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок площадью 1064793590 кв.м. кадастровый номер - 44:24:000000:517, адрес: Костромская область, Шарьинский район, Шарьинский лесхоз -лесничества: Дюковское, Шангское, Васеневское, Шекшемское, Шарьинское; категория земель - земли лесного фонда, принадлежит Российской Федерации. Согласно п.5.5 выписки из ЕГРН земельный участок на котором располагается объект электросетевого хозяйства, по адресу: Костромская обл., Шарьинский район, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184 по договору аренды №805 от 06.08.2014г. передан ФИО4 (л.д.57-63).

Согласно информации администрации Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области указано, что объект трансформаторного тока, расположенный на земельном участке - на землях лесного фонда в выделе 23 квартал 184 Шарьинского участкового лесничества в реестре муниципального имущества Зебляковского сельского поселения отсутствует (л.д.41).

Согласно информации Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в реестре федерального имущества сведения в отношении объекта недвижимости - трансформаторного тока, расположенного на земельном участке на землях лесного фонда в выделе 23 квартал 184 Шарьинского участкового лесничества (Зебляковское сельское поселение) Шарьинского муниципального района Костромской области, отсутствуют (л.д.42).

Согласно информации Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в отношении объекта: трансформаторного тока, расположенного на земельном участке на землях лесного фонда в выделе 23 квартал 184 Шарьинского участкового лесничества (Зебляковское сельское поселение) Шарьинского муниципального района Костромской области, в реестре государственного имущества отсутствуют сведения в отношении данного объекта (л.д.43).

Согласно информации администрации Шарьинского муниципального района Костромской области указано, что объект: трансформаторного тока, расположенного на земельном участке на землях лесного фонда в выделе 23 квартал 184 Шарьинского участкового лесничества (Зебляковское сельское поселение) Шарьинского муниципального района Костромской области, в реестре муниципального имущества Шарьинского муниципального района отсутствует (л.д.44-45).

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Костромской области от 21.04.2022 года сведениями о наличии (отсутствии) государственной регистрации в ЕГРН на объекты электросетевого хозяйства - ответвление ВЛ 6кВ и ТП (В) 50 кВА, расположенных на территории Шарьинского участкового лесничества, квартал 184 (Костромская область, Шарьинский район) в БД ФГИС ЕГРН - отсутствуют (л.д.46-46 оборот).

Таким образом, судом установлено, что спорный объект электросетевого хозяйства - ответвление ВЛ 6кВ и ТП (В) 50 кВА, расположенные на территории «лесного питомника» по адресу: Костромская область, Шарьинский район, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184, имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества, определенные п. 1 ст. 225 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, следующие вопросы: к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из содержания абзаца 1 ч.3 ст.225 ГК РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйного, обладает так же только орган местного самоуправления.

В силу ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Линии электропередач в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, является объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу ч.1 ст.131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу положений пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

С учетом вышеприведенных положений законодательства к вопросам местного значения Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района относятся вопросы организации в границах сельских поселений района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 г. N 242, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

Кроме того, статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного - обязанностью административного ответчика.

Согласно представленного суду заявления административный ответчик администрация Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области исковые требования признает.

В связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный срок для исполнения решения суда является достаточным и разумным, поскольку позволить органу местного самоуправления соблюсти процедуру принятия решений для постановки на учет бесхозяйного имущества.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет бесхозяйное имущество, а именно: объекты электросетевого хозяйства - ответвление ВЛ 6кВ и ТП (В) 50 кВА расположенные на территории «лесного питомника» по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-он, Шарьинское участковое лесничество, квартал 184.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья Н.С. Злобина

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2023 года