Дело № 2а-1234/2023

64RS0043-01-2023-000557-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Девятова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании о признании решений, действий (бездействия), обязании совершить действие,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, указав, что обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа к земельному участку с кадастровым номером 64:48:050389:649, расположенному по адресу: г. Саратов, <...>. В ответ на указанное обращение административный ответчик направил письмо от 09 ноября 2022 года № 02-05-07-168х, в котором сообщил, что комитетом муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» проведены осмотр и инструментальное обследование земельных участков, указанных в обращении, по результатам контрольной геодезической съемки при подтверждении фактов нарушения земельного законодательства будут приняты меры, предусмотренные действующим законодательством, проезжая часть обеспечивает беспрепятственный проезд автомобильного транспорта, тротуары имеются с двух сторон, необходимость ремонта дороги с целью увеличения ширины проезжей части по ул. 1-й Первомайский проезд отсутствует. Для определения наличия нарушений в пользовании земель общего пользования собственниками соседних земельных участков административный истец обратилась за проведением досудебного исследования. Исследованием от 30 января 2023 года общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы» сделан вывод о том, что тротуары с двух сторон по 1-му проезду пос. Первомайский от дома № 17 до дома № 19 в г. Саратове отсутствуют. Экспертом также установлен факт сужения существующих проездов по причине устройства цветочных клумб, а также установлено, что был произведен захват территории улично-дорожной части с 11 до 9 метров, что нарушает права ФИО2

С учетом уточнения требования административный истец просит в судебном порядке: - признать незаконным решение администрации МО «Город Саратов», изложенное в письме от 09 ноября 2022 года № 02-05-07-168х в части установления, что проезжая часть по ул. 1-й Первомайский проезд обеспечивает беспрепятственный проезд автомобильного транспорта, тротуары имеются с двух сторон, необходимость ремонта дороги с целью увеличения ширины проезжей части по ул. 1-й Первомайский проезд отсутствует; - признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» по необеспечению беспрепятственного доступа к земельному участку с кадастровым номером 64:48:050389:649, расположенному по адресу: г. Саратов, <...>, непроведении осмотра и инструментального обследования указанных в обращении земельных участков; - возложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа к земельному участку с кадастровым номером 64:48:050389:649, расположенному по адресу: <...> в части обязания собственников земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050392:498, 64:48:050392:496, 64:48:050392:495, 64:48:050392:497, 64:48:050389:650, 64:48:050389:430, 64:48:050389:426, 64:48:050389:657 устранить наложение на территорию улично-дорожной сети г. Саратова, расположенные за границами, учтенными в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) и демонтировать элементы благоустройства, клумбы, обрамленные бордюрным камнем, а также установить тротуары с двух сторон по 1-му Первомайскому проезду от дома № 17 до дома № 49 в г. Саратове.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал указанные требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 считал требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией РФ права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях граждан, Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. В силу положений ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:050389:649, расположенного по адресу: г. Саратов, <...>.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила обеспечить беспрепятственный доступ к земельному участку ФИО2, провести проверку и в случае выявления нарушений принять меры по переносу ограждений в границы земельных участков с кадастровым номерами 64:48:050389:650, 64:48:050389:430, 64:48:050389:426 и 64:48:050389:657 (664), увеличить проезжую часть путем исключения незаконного озеленения вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050389:650, 64:48:050389:498, 64:48:050389:496, 64:48:050389:495, 64:48:050389:657(664); демонтировать самовольно установленные собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:050389:498 бетонные барьеры, принять меры по привлечению к административной ответственности; подготовить проект организации дорожного движения на участке от дома № 17 до дома № 49 по 1-му Первомайскому проезду, включающий, в том числе, устройство тротуаров с двух сторон проезжей части, обеспечение необходимой ширины проезжей части (две полосы), обеспечение установки запрещающих парковку знаков (в том числе на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части).

В ответ на указанное обращение администрация МСО «Город Саратов» в письме от 09 ноября 2022 года исх. № 02-05-07-168х сообщила, что 24 октября 2022 года комитетом муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» проведены осмотр и инструментальное обследование земельных участков, указанных в обращении, посредством определения фактического местоположения ограждения осматриваемых земельных участков относительно документальной границы данных земельных участков с помощью аппаратуры геодезического спутникового оборудования. По результатам контрольной геодезической съемки при подтверждении факта нарушения земельного законодательства будут приняты меры, предусмотренные действующим законодательством.

Из ответа на обращение также следует и заявителю сообщено, что проезжая часть по ул. 1-й Первомайский проезд, обеспечивает беспрепятственный проезд автомобильного транспорта, тротуары имеются с обеих сторон. Необходимость ремонта дороги с целью увеличения ширины проезжей части по ул. 1-й Первомайский проезд отсутствует.

Судом установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 176-р от 18 февраля 2022 года администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» передано к пообъектному и бухгалтерскому учету и она определена держателем объектов, включенных в реестр муниципальной собственности МО «Город Саратов», указанных в приложениях, в том числе, автомобильная дорога по 1-му проезду Первомайского поселка протяженностью 330, 7 м с асфальтобетонным покрытием. Указанная дорога постановлением администрации МО «Город Саратов» № 3010 от 22 сентября 2014 года отнесена к дорогам общего пользования местного значения.

Указанная дорога обслуживается МБУ «Служба благоустройства Октябрьского района» в рамках выполнения муниципального задания, утвержденного распоряжением главы администрации МО «Город Саратов» № 320-р от 26 июля 2022 года.

Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» в письменных пояснениях указывает, что после получения из комитета муниципального контроля уведомления от 03 ноября 2022 года № 10-014-20/3194 о выявлении бетонных полусфер вдоль дома № 26 по 1-му проезду Первомайского поселка, администрацией района в рамках имеющихся полномочий проведены работы по их демонтажу, о чем составлен акт от 30 ноября 2022 года с приложением фототаблицы, подтверждающей их отсутствие по указанному адресу.

Административный истец также ссылается на то, что администрация МО «Город Саратов» бездействует, поскольку не принимает мер по беспрепятственному доступу к земельному участку с кадастровым номером 64:48:050389:649, расположенному по адресу: г. Саратов, <...>.

Согласно приложения к постановлению администрации МО «Город Саратов» от 22 сентября 2014 года № 3010, дорога по 1-му проезду Первомайского поселка относится к IV категории.

В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры ширины полосы движения дороги обычного типа (нескоростная дорога) IV категории составляет 3,0 м, т.е. двухполосная дорога должна составлять 6 м.

Названным выше распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратвоа № 176-р от 18 февраля 2022 года администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» приняла к пообъектному и бухгалтерскому учету и определена держателем объектов, включенных в реестр муниципальной собственности МО «Город Саратов», указанных в приложениях, в том числе: тротуар по 1-му проезду Первомайского поселка, тип покрытия асфальтобетон, площадь 1091, 3 кв.м.

Тротуар по указанному адресу выполнен согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТа установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Дорога по 1-му проезду Первомайского поселка отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО «Город Саратов» IV категории протяженностью 330,7 м, покрытие – асфальтобетон.

Учитывая изложенное, устройство тротуаров возможно не на всем протяжении дороги, а лишь на тех участках обочины, где позволяет ширина обочины и имеются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и есть техническая возможность устройства тротуаров согласно действующим нормативам и требованиям.

Доводы административного ответчика о непроведении инструментального обследования указанных в обращении земельных участков не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными документами, в частности, протоколами осмотра от 24 октября 2022 года (приложения к акту выездного обследования) и протоколами инструментального обследования от 24 октября 2022 года.

В материалах дела отсутствует информация о конфигурации проезжей части дороги по 1-му Первомайскому проезду в г. Саратове.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок, принадлежащий административному истцу располагается в месте, на котором отсутствует возможность сквозного проезда.

Одновременно, в материалах дела имеются фотоматериалы, на которых изображен земельный участок ФИО2 и расположенная на этом участке и вблизи него крупногабаритная техника (КАМАЗ с крановой стрелой).

Представленные фотоматериалы демонстрируют, что ширины проезжей части для движения большегрузов достаточно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял в рамках своей компетенции меры, достаточные для обеспечения права административного истца на беспрепятственный доступ к своему земельному участку и для выполнения требований, изложенных в обращении ФИО2

Перечисленные обстоятельства с учетом того, что ширина спорных участков соответствует нормативным требованиям, указывают на нецелесообразность и необоснованность требования административного истца о демонтаже элементов благоустройства и клумб.

Тем самым предполагаемая административным истцом невозможность проезда к его участку возникла до обращения ФИО2 к административному ответчику, поэтому описанное административным истцом нарушение права никак не связано с оспариваемым решением, действием (бездействием) администрации МО «Город Саратов», причинно-следственная связь между ними отсутствует.

Административный истец просит признать незаконным решение, изложенное в письме исх. № 02-05-07-168х от 09 ноября 2022 года, которое содержит в себе ответ на обращение, рассмотренное в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

При этом обращение ФИО2 рассмотрено в порядке, установленном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

Обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным лицом, заявителю дан письменный ответ.

Несогласие с содержанием ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностного лица органа местного самоуправления, а сама по себе оценка степени аргументированности обжалуемого ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Кроме того, административным истцом не доказано нарушение административным ответчиком каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства.

На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решений, действий (бездействия), обязании совершить действие отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 15 июня 2023 года.

Судья Н.В. Девятова