Административное дело № 2а-252/2022

УИД 34RS0020-01-2022-000362-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 30 ноября 2022 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Кабловой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области,

о признании незаконным действия и о понуждении к исполнению законодательства

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее Межведомственная комиссия) о признании незаконным действия по возврату без рассмотрения заключения Инспекции № 188 от 15.07.2022 года по вопросу о пригодности (непригодности) для проживания в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 в жилом доме по адресу: <адрес> возложении на административного ответчика обязанности в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции № 188 от 15.07.2022 года принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежаще, в заявлении, направленном в адрес суда, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчиком заявлено о признании иска.

Суд полагает возможным рассмотрение настоящего административного искового заявления в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

С учетом положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию Межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (пункт 7 Положения).

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Волгоградской обл. от 25.08.2014 N 478-п "Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области", Инспекция государственного жилищного надзора является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области. Организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности (пункт 2.6 Положения).

Как следует из материалов дела, Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>.

По результатам указанного обследования составлено заключение № 188 от 15.07.2022 года о техническом состоянии данного жилого дома с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан (л.д. 12).

21.07.2022 года исх. № Ж-4132 указанное заключение было направлено в адрес администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях его рассмотрения в 30-дневный срок межведомственной комиссией администрации Калачевского сельского поселения по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (л.д. 11).

16.08.2022 года Межведомственной комиссией собственник жилого дома ФИО1 уведомлен о необходимости предоставления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения: заявления, правоустанавливающих документов на жилое помещение (л.д. 9 - оборот).

04.10.2022 года Межведомственной комиссией возвращено без рассмотрения заключение Инспекции N 188 от 15.07.2022 года по причине не представления собственником жилого дома требуемых документов (л.д. 10).

Согласно абз. 3 п. 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В данном случае является ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права применение межведомственной комиссией положения абз. 3 ст. 46 Положения в качестве основания для возвращения без рассмотрения направленного заключения Инспекции в связи с непредставлением собственником жилого дома документов, поскольку в Межведомственную комиссии обратился не собственник дома, а орган государственного жилищного надзора, и комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Как следует из требований пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), т.е. два разных документа - заявление собственника (заявитель) или заключение Инспекции.

В силу пункта 45(2) Положения Комиссия самостоятельно на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме: а) сведения из прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 июля 2020 г. Единого государственного реестра недвижимости); б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае. Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 Положения.

Таким образом, ответственность за принятое решение или за его последствия по направленному в её адрес заключению Инспекции несет Межведомственная комиссия, и переложение обязанностей межведомственной комиссии на иных лиц является неправомерным.

Учитывая, что действующее законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, непредставление либо невозможность предоставления собственниками помещений предложенных Межведомственной комиссией документов, при возможности самостоятельного получения Межведомственной комиссией документов и назначения проведения дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени в соответствии с действующим законодательством заключение Инспекции о техническом состоянии жилого дома по адресу <адрес> установленном Положением порядке не рассмотрено.

В судебном заседании доказательств, опровергающих данное обстоятельство не представлено.

Доказательств использования Межведомственной комиссией своих возможностей и ресурсов по запросу необходимых для рассмотрения заключения документов и принятия по нему решения административным ответчиком не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения, поскольку непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны Межведомственная комиссия может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также неопределенному кругу лиц.

Суд также считает, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно Межведомственная комиссия администрации Калачевского сельского поселения должна принять меры по организации оценки жилого дома по адресу <адрес> установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Административным ответчиком заявлено о признании исковых требований.

Оценив совокупность исследованных доказательств, подтверждающих установленные судом обстоятельства, приняв во внимание признание иска ответчиком, суд полагает полностью удовлетворить заявленные в административном исковом заявлении требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180, 292-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в феде-ральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищ-ного фонда на территории Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, о признании незаконным действия и о понуждении к исполнению законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным действие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по возврату без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора № 188 от 15.07.2022 года о техническом состоянии жилого дома по адресу <адрес>.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции № 188 от 15.07.2022 года о техническом состоянии жилого дома по адресу <адрес>, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено в совещательной комнате, напечатано на компьютере 30.11.2022 года.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова