РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Сараевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3816/2025 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области к Самарскому региональному общественному движению возрождения основ семейного воспитания Родительская забота о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с указанным заявлением к административному ответчику, указав, что 15.09.2010 административным истцом был зарегистрировано Самарское региональное общественное движение возрождения основ семейного воспитания «Родительская забота». Запись о создании организации внесена в ЕГРЮЛ 28.09.2010 за основным государственным регистрационным номером 1106300005074. С 2015 года данная организация не представила в установленный законом срок сведения о своей деятельности в соответствии со ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что согласно п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Административный истец просил суд ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ Самарское региональное общественное движение возрождения основ семейного воспитания «Родительская забота», запись о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 15.09.2010 за основным государственным регистрационным номером 1106300005074.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 13.06.2018 удовлетворено административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, Ликвидировать Самарское региональное общественное движение возрождения основ семейного воспитания «Родительская забота», запись о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 28.09.2010 за основным государственным регистрационным номером 1106300005074, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц после проведения процедуры ликвидации (л.д. 26-29).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда 29.04.2025 решение Октябрьского районного суда г. Самары от 13.06.2018 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары.

Определением Октябрьского районного суда г.Самары от 21.05.2025 принято к производству, назначено судебное заседание.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – председатель координационного совета Самарского регионального общественного движения возрождения основ семейного воспитания Родительская забота ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что отчетность не представлялось в определенный период времени по причине ее болезни, намерения фактически прекратить деятельность организация не имеет, напротив, деятельность организации является социально-значимой и фактические ее ведение не прекращалось, в октябре 2021 года в Минюст направлялось сообщение о продолжении деятельности, просила принять решение, способствующее возможности организации продолжать деятельность, не принимая исчерпывающие меры воздействия в форме ликвидации.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение представителя административного ответчика, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Вопросы контроля за деятельностью некоммерческой организации, в том числе ведения и предоставления соответствующей отчетности в уполномоченные органы, урегулированы статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В судебном заседании установлено, что 28.09.2010 в ЕГРЮЛ за номером 1106300005074 внесена запись о создании Самарского регионального общественного движения возрождения основ семейного воспитания «Родительская забота».

15 июля 2016 года начальником Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области ФИО2 в адрес организации было направлено предупреждение № 63/05-115-5058 и предложено в месячный срок со дня получения предупреждения принять меры для устранения выявленных нарушений и представить информацию о продолжении деятельности организации в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

По утверждению административного истца, с 2015 года и до даты первоначального обращения в суд – 15.05.2018 вышеуказанная информация о деятельности организации не представлялась, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Требования, указанные административным истцом в предупреждениях, административным ответчиком не выполнены.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении дела суд приходит к выводу, что административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение дел, вытекающих из публичных правоотношений по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - Кодекс), осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса), то есть независимо от доводов административного иска суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Приведенные законоположения в их связи с названной выше ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» означают, что ГУ Министерства юстиции России по адрес должны быть представлены не только доказательства неоднократного непредставления общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, но то, что такие нарушения являлись существенными и свидетельствуют о фактическом прекращении общественной организации своей деятельности.

Так, в определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки фио на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» даны следующие разъяснения по спорному вопросу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1); право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1). С приведенными конституционными установлениями соотносятся составляющие часть правовой системы Российской Федерации положения международного права, согласно которым каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (пункты 1 и 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах); никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (пункт 2 статьи 17 Всеобщей декларации прав человека); каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты «в», «о») и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Изложенное следует из сохраняющих свою силу решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности из Постановления от 6 декабря 2011 года № 26-П и Определения от 10 ноября 2002 года № 270-О. Иное умаляло бы право на судебную защиту, признаваемое статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П, от 3 ноября 1998 года № 25-П, определения от 24 января 2008 года № 33-О-О, от 8 февраля 2011 года № 130-О-О, от 7 июня 2011 года № 767-О-О, от 8 декабря 2011 года № 1629-О-О и др.).

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» создание общественных объединений, включая общественные организации, осуществляется гражданами и юридическими лицами - общественными объединениями на добровольной основе для защиты общих интересов, достижения общих целей и способствует реализации прав и законных интересов граждан (части первая и вторая статьи 3, статья 5, часть первая статьи 6); общественные объединения, в том числе общественные организации, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица (часть четвертая статьи 3, часть четвертая статьи 8); правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации (часть четвертая статьи 18, статья 21), однако созданным такое объединение считается с момента принятия решений о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; с этого же момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом (часть третья статьи 18).

Так, согласно части второй статьи 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право для осуществления уставных целей свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах публичной власти, органах местного самоуправления и в общественных объединениях; осуществлять иные полномочия, прямо указанные в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью первой той же статьи общественное объединение, являющееся юридическим лицом, кроме поименованных прав, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством, и в полном объеме осуществлять полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях. Кроме того, часть первая статьи 32 Федерального закона «Об общественных объединениях» только общественные организации, обладающие правами юридического лица, признает собственниками имущества, а по смыслу его статьи 37 только в этом статусе общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества, иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Оспариваемые законоположения закрепляют возможность признания общественной организации, как общественного объединения, недействующей именно в судебном, а не в упрощенном порядке; предусматривая право органа, принимающего решение о регистрации общественного объединения, обратиться в суд с заявлением о признании его недействующим, эти законоположения не предрешают выводов суда.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Вопреки приведенному правовому регулированию материалы дела не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными, а сама организация - прекратившей свою деятельность.

Напротив, из материалов дела следует, что Самарским региональным общественным движением возрождения основ семейного воспитания «Родительская забота» в адрес Управления Минюста по Самарской области направлялось сообщение о продолжении деятельности за отчетный 2020 год, что подтверждается входящим штампом Управления от 15.10.2021 № 05-11882/21.

Из пояснений председателя координационного совета Самарского регионального общественного движения возрождения основ семейного воспитания Родительская забота ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что отчетность не представлялось в определенный период времени по причине ее болезни, намерения фактически прекратить деятельность организация не имеет, напротив, деятельность организации является социально-значимой и фактические ее ведение не прекращалось, организации имеет намерение продолжать деятельность и развивать социальные проекты, в настоящее время ею принимаются меры к усилению контроля за соблюдением требований законодательства и документационной дисциплины. Суд также принимает во внимание и личную явку в судебное заседание руководителя организации.

При таком положении дел, в силу указанного, материалы дела не содержат доказательств того, что нарушения, допущенные юридическим лицом, являются столь существенными и неустранимыми, чтобы позволить суд с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о признании объединения прекратившим деятельность в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и социально значимых интересов.

Изложенное указывает на наличие оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области к Самарскому региональному общественному движению возрождения основ семейного воспитания Родительская забота о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческой организации – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

Мотивированное решение по делу изготовлено 26 июня 2025 года