УИД №
дело №
Решение
именем Российской Федерации
4 декабря 2023 года с. Пестрецы
Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Геффель О.Ф.,
при секретаре Нигматулиной А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по Республике ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, гос. регистратору Управления Росреестра по Республике ФИО1 ФИО3 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась к Межмуниципальному отделу по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по Республике ФИО1 с иском о признании решения незаконным.
В обоснование указывается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1000+/- 11 кв.м., на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации.
В отношении земельного участка истцом проведены кадастровые работы, результатом которых является межевой план.
Кадастровым инженером выполнены кадастровые работы по образованию 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проведения которых выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, через которые обеспечивается доступ к образуемым и измененному земельному участку, не огорожен, и его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на его участок без его разрешения не допускается.
По результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которое истец считает незаконным.
Основанием приостановления явилось не соответствие вновь образованных участков минимальному размеру согласно правил землепользования и застройки Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики ФИО1, утвержденные Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми предельный минимальный размер земельного участка с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1000 кв.м., максимальный – 2500 кв.м.
Решение вынесено с превышением должностных полномочий и противоречит действующему законодательству, не опубликовано на официальном портале правовой информации Республики ФИО1, соответственно не вступило в законную силу.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение ответчика в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем раздела на 2 земельных участка согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО2, ее представитель ФИО4, представители административных ответчиков Межмуниципального отдела по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по Республике ФИО1, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, гос. регистратор Управления Росреестра по РТ ФИО3, представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики ФИО1, Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики ФИО1, Совета Пестречинского муниципального района Республики ФИО1, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание также не явились, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом № 218 от 13 июля 2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона являются, в том числе межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков); иные документы, предусмотренные федеральным законом, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для приостановления государственной регистрации указаны в статье 26 Закона и имеют исчерпывающий перечень. В соответствии с данной статьей осуществление. государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: п.5 не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; п.9 не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; п.26 доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного "кадастрового учета); п.28 размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах "(измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ в государственном реестре должны быть казаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
В соответствии с пунктом 55 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 года N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее Приказ П/0592) - Сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования (далее - доступ) посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в Приложение.
В соответствии с пунктом 1,2 статьи 22 Закона, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных ^участков. В соответствии п. 2 статьи 22 Закона, в графической части межевого плана " воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей либо уточняемых границ земельных участков, доступ к цельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования, в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
В соответствии со статьей 38 ГК РФ предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.
Наряду с указанными в пунктах 2-4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания. Предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно- стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения. В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.|
В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно частям 2, 3 статьи. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и ^стройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя в том числе: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Судом установлено, что ФИО2 в лице своего представителя ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением об одновременном государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на образуемые земельные участки в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (№). В качестве документа основания представлен Межевой план от 30.09.2022г., подготовленный кадастровым инженером ФИО7
При проведении правовой экспертизы представленных на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документов ответчиками установлено, что имеются основания для приостановления, предусмотренные пунктами 5,26,28 части 1 статьи 26 Закона.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При проведении правовой экспертизы выявлены и установлены следующиенарушения. В нарушение пункта 55 Приказа П/0592 не представлены документы,подтверждающие согласие на доступ через земельные участки с кадастровыминомерами № и №, принадлежащие на праве собственности физическим лицам к вновь образованным земельным участкам.
Документы, подтверждающие согласие на доступ к образуемым земельным участкам через смежные земельные участки прямо предусмотрены нормами действующего законодательства (ст.22 Закона, п.55 Приказа П/05920).
Поскольку сведения об обеспечении доступа к образуемым земельным участкам внесены в межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков, а копии таких документов не включены в приложение к межевому плану, имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Также в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что согласно представленного Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, вновь образуемые земельные участки не соответствуют предельным минимальным размерам земельных участков согласно Правил землепользования и застройки Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики ФИО1, утвержденные Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит требованиям действующего законодательства.
Предельный минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м., максимальный - 2500 кв.м.
В течении срока приостановления причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, не устранены.
В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ответчиками принято решение об отказе в государственной регистрации и государственном кадастровом учете по изложенным причинам.
Суд, проанализировав установленные обстоятельства, дав правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь положениями приведенных правовых норм, а также положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Управления Росреестра по Республике ФИО1 об отказе в государственной регистрации права земельные участки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Пестречинскому и <адрес>м Управления Росреестра по Республике ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, гос. регистратору Управления Росреестра по Республике ФИО1 ФИО3 о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО1 через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: