УИД: 11RS0008-01-2024-002651-14 Дело № 2а-106/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2025 года пгт. Троицко-Печорск
Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:
председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,
при секретаре Рожковой В.Ю.,
с участием административного истца - прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Мештбаева А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании бездействия незаконным, присуждении обязанности обратиться в межведомственную комиссию,
установил:
прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации МР «Троицко-Печорский», в котором, с учетом уточнений, просил суд обязать ответчика по истечению трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Троицко-Печорск», утвержденную постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 24.02.2022 № 36, в целях рассмотрения комиссией вопроса о признании дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Савина, д. 26, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальных квартир, находящихся в указанном доме, непригодными для проживания, либо выявлении оснований для признания помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО1 установлены нарушения жилищного законодательства. В соответствии с техническим паспортом многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Троицко-Печорск, ул. Савина, д. 26, по данным на 1993 год имел степень износа 50 %. Согласно заключению ГЖИ по Троицко-Печорскому району, дом имеет аварийную категорию технического состояния, вместе с тем непригодным в установленном порядке он не признавался. Ответчиком как собственником трех жилых помещений в МКД не реализуются положения действующего законодательства по обращению в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, либо признании жилых помещений, расположенных в доме, непригодными для проживания, чем нарушаются права неопределенного круга лиц,, поскольку степень износа дома, а также выявленные недостатки в его техническом состоянии создают условия опасного пребывания в доме.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция по Троицко-Печорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17
На основании определения от 19.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Этим же определением приняты дополнительные административные требования прокурора, согласно которым административный истец также просит также признать незаконным бездействие администрации МР «Троицко-Печорский», выразившееся в непринятии мер по обращению в межведомственную комиссию в целях рассмотрения вопроса о признании дома № 26 по ул. Савина пгт. Троицко-Печорск аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальных квартир непригодными для проживания либо подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.
В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал, просил их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального района «Троицко-Печорский» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве уточненные административные исковые требования признал в полном объеме.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее принимавшие участие в судебном заседании заинтересованные лица ФИО16, ФИО18 требования иска поддержали.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению ФИО1 прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МР «Троицко-Печорский» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ответчику принадлежат три жилых помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: Троицко-Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, ул. Савина, д. 26, имеющем высокую степень износа и аварийное состояние технических конструкций, однако не признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 1993 год, жилой дом является 12-квартирным, двухэтажным брусчатым зданием 1971 года постройки, износ технических конструкций составляет 50 %.
В реестре муниципальной собственности МО МР «Троицко-Печорский» числятся квартиры №№ 6, 11 и 12, переданные гражданам в бессрочное владение и пользование по договорам социального найма, иные жилые помещения принадлежат физическим лицам.
Согласно акту от 13.09.2024, составленному по результатам визуального осмотра дома № 26 по ул. Савина пгт. Троицко-Печорск начальником Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району, техническое состояние фундамента здания, перекрытий, оконных и дверных проемов, кровли, выгребных ям относится к аварийной категории вследствие неравномерной осадки здания, нарушения вертикальности и прямолинейности стен, трещин и разрушения фундамента, искривлением линий стен, отклонения их от вертикальной плоскости, нарушения проектного положения дверных и оконных проемов, деструкции защитного обшивного слоя стен, частичного разрушения бруса, нарушения целостности и вертикальности перегородок, присутствия следов намокания кровли, повреждений и гниения, разрушения коньковой части крыши, разрушения покрытий и оснований выгребных ям.
По результатам осмотра дома руководителем ГЖИ дано заключение от 13.0.2024 о необходимости рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В ходе прокурорской проверки установлено и не оспаривается административным ответчиком, что спорный жилой дом аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке не признавался.
По мнению прокурора, бездействие администрации МР «Троицко-Печорск» по непринятию мер (не обращению в межведомственную комиссию с целью решения вопроса о признании МКД аварийным) нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, для которых нахождение в нем не является безопасным, определить не представляется возможным.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно п.п. 4, 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и ораны местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Исходя из положения п. 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Из действующей редакции Устава МР «Троицко-Печорский» следует, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ст.7).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).
Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7).
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения.
Так, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает мероприятия, перечисленные в пункте 44 Положения, в завершение которых межведомственная комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования), после чего соответствующим органом местного самоуправления принимается решение по итогам работы комиссии.
Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п. 34 Положения в случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом создана на территории МО ГП «Троицко-Печорск» постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 24.02.2022 № 36.
Как указывается административным истцом и не оспаривается административным ответчиком, обследование многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Савина пгт. Троицко-Печорск межведомственной комиссией не проводилось.
Поскольку по состоянию на 1993 год многоквартирный жилой дом № 26 по ул. Савина пгт. Троицко-Печорск уже имел степень износа 50 %, актом органа жилищного контроля установлена аварийная категория технический конструкций дома, суд считает установленным наличие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (или реконструкции), в связи с чем существует опасность пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, при этом обследование многоквартирного дома не проведено, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям не дана, административный ответчик, будучи собственником нескольких жилых помещений в МКД, с соответствующим заявлением до настоящего времени в межведомственную комиссию МО ГП «Троицко-Печорск» для проведения обследования и дачи оценки о техническом состоянии жилого дома в порядке, установленном Положением, не обращался.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу о допущенном администрацией МР «Троицко-Печорский» незаконном бездействии, связанном с неосуществлением публичных полномочий в названной сфере.
При этом судом учитывается, что предметом (материально-правовым требованием) заявленного прокурором иска является требование об обязании административного ответчика обратиться в межведомственную комиссию, указание же в просительной части искового заявления на признание бездействия незаконным является не предметом иска, а его обоснованием (обстоятельствами, на которых прокурор основывает свои требования).
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация МР «Троицко-Печорский» должна принять меры по организации обследования дома.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2017 года N 1-КГ17-4.
Суд также принимает во внимание тот факт, что бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, и право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома, что противоречит требованиям действующего законодательства, не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации, и является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
Исходя из установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признания бездействия административного ответчика незаконным, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан путем возложения на администрацию МР «Троицко-Печорский» обязанности обратиться в межведомственную комиссию в целях рассмотрения ею вопроса о признании дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Савина, д. 26, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальных квартир, находящихся в указанном доме, непригодными для проживания, либо выявлении оснований для признания помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, по истечению трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определяя срок исполнения судебного акта и выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур (в том числе необходимость представления заключения, выданного специализированной организацией в отношении многоквартирного дома), а также учитывает требования разумности.
Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд считает возможным принять признание иска представителем административного ответчика, поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Троицко-Печорский», выразившееся в непринятии мер по обращению в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Троицко-Печорск», в целях рассмотрения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Савина, д. 26, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальных квартир, находящихся в указанном доме, непригодными для проживания, либо выявлении оснований для признания помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Возложить на администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» обязанность по истечению трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГП «Троицко-Печорск», в целях рассмотрения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Савина, д. 26, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципальных квартир, находящихся в указанном доме, непригодными для проживания, либо выявлении оснований для признания помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в порядке, предусмотренном данным Положением.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.
Судья Ю.В. Иваницкая