Судья: Дранеева О.А. Дело <данные изъяты>а-26018/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Фетисовой И.С., Комковой А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Давлетовой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года апелляционную жалобу Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> и просил признать незаконным и отменить решение от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>66629931 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом ГСК «Южный» с 2003 года, в 2020 году полностью выплатил пай за гараж <данные изъяты> ряд 14 в секторе «Б».

Земельный участок ГСК «Южный», на котором расположены гаражи, был предоставлен на праве аренды и бессрочного пользования.

ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка под гаражом, однако оспариваемым решением было отказано в предоставлении госуслуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку не представлены необходимые документы.

Административный истец ссылается на то, что в соответствии с законом имеет право на предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, предоставленного ГСК. Все необходимые документы были предоставлены, иных оснований для отказа в предоставлении земли в собственность не имеется.

Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> требования ФИО1 удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация Одинцовского городского округа <данные изъяты> подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до <данные изъяты> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <данные изъяты> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета <данные изъяты> от <данные изъяты> организована временная платная охраняемая автостоянка в Южной промзоне <данные изъяты>, с установкой металлических контейнеров, которой присвоено условное наименование «Южная».

На основании Постановления Главы администрации <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> земельные участки общим размером 71 778 кв.м, занятые автостоянками и зданием автокурсов в <данные изъяты> переданы Всероссийскому обществу автомобилистов в бессрочное пользование, в том числе автостоянка «Южная» площадью 24 000 кв.м.

<данные изъяты> между муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район <данные изъяты>» в лице КУМИ (арендодатель) и ГСК «Южный» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты>, согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 28 825 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым <данные изъяты>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенный по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>. для гаражного строительства. Срок аренды установлен с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Дополнительным соглашением от <данные изъяты> к договору аренды земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты> продлен срок действия договора с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Председателем правления ГСК «Южный» выдана справка от <данные изъяты> о том, что с декабря 2003 г. ФИО1 является членом ГСК «Южный». Имеет гараж в секторе Б ряд 14 место 8, установленный в 2003 году.

Согласно справке <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданной председателем ГСК «Южный», ФИО1 <данные изъяты> полностью оплатил пай за гараж, долгов по членским взносам не имеет.

ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского г/о с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена».

Решением Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № №Р<данные изъяты>66629931 ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано на основании того, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. В разъяснении причин указано, что заявителем не предоставлены документы, предусмотренные статей 3.7 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) «О порядке введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый земельный участок был сформирован из земельного участка, предоставленного ГСК «Южный», на земельном участке расположен объект недвижимости – гаражный бокс, право собственности на который возникло у административного истца, который являясь членом ГСК оплатил паевой взнос за строительство гаражного бокса.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что гараж административного истца построен до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, право собственности административного истца на гараж подтверждается представленными материалами, в связи с чем имеются основания для признания оспариваемого решения незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно незаконности оспариваемого ФИО1 решения в силу следующего.

Федеральным законом от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.7 не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Из содержания статьи 3.7 вышеназванного закона следует, что заявитель вправе в определенных случаях не представлять в уполномоченный орган лишь документы, предусмотренные абзацем вторым и третьи пункта 6, представление же технический план указанного гаража, является обязательным.

В соответствии с пунктом 14 статьи 3.7 гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета <данные изъяты> от <данные изъяты> организована временная платная охраняемая автостоянка в Южной промзоне <данные изъяты>, с установкой металлических контейнеров. Постановлением Главы администрации <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> переданы земельные участки, занятые автостоянками и зданием автокурсов в <данные изъяты>, в том числе автостоянке «Южная» площадью 24000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГСК «Южный» зарегистрировано в качестве юридического лица <данные изъяты>.

ГСК «Южный» земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 28825 кв.м., из земель населенного пунктов, с кадастровым номером 50:20:0030206:174, предоставлен для гаражного строительства на основании договора аренды <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Документов, свидетельствующих о предоставлении ранее указанного договора ГСК «Южный» земельного участка, либо перехода прав на земельный участок площадью 24000 кв.м., предоставленного автостоянке «Южная» в бессрочное пользования с правом размещения металлических контейнеров, которые не относятся к гаражам, не представлено.

Согласно справке председателя ГСК, выданной ФИО1 <данные изъяты>, последний с 2003 года является членом ГСК «Южный» и имеет гараж в секторе Б ряд 14 место 8, установленный в 2003 году, паевые взносы за который выплачены в 2020 году в полном объеме.

В то же время представлена выписка из Протокола <данные изъяты> общего собрания членов ГСК «Южный», согласно которой только <данные изъяты> собрание решило по вопросу 6 – распределить гаражи и места их установки между членами кооператива согласно принятой нумерации. Решением утверждается место Б-14-8 за ФИО1 Таким образом, данным решением был утвержден номер места расположение гаража, но не принято решение о распределении земельного участка или гаража, который был установлен в 2003 году, согласно справке, выданной <данные изъяты>, из содержания которой также не следует каким решением общего собрания распределено место под строительство или уже построенный гараж в ГСК «Южный» ФИО1, а также когда и каким решением он принят в члены данного ГСК, поскольку земельные участки предоставляются гражданину, в том случае, если он является или являлся членом гаражного кооператива.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности решения Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>66629931, поскольку по представленным документам невозможно было сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 подпадает под действие Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как бесспорного документа, подтверждающего распределения в 2003 году земельного участка под строительство гаража ФИО1, а также факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или самим ФИО1, не представлено.

Кроме того, статьей 3.7 вышеуказанного Федерального закона, на который имеется ссылка в оспариваемом решении, указано на предоставление технический план указанного гаража, который не был представлен ФИО1 для разрешения заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно на основании статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>66629931, обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи