Решение по делу № 2А-66/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, обязании совершить действия.

Дело №2а-66/2023

УИД 55RS0033-01-2022-001374-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 20 марта 2023 г.

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при подготовке и организации судебного процесса, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиба Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО3, заинтересованного лица Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартир № обязании совершить действия. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Для проживания используется только квартира, принадлежащая административному истцу, остальные заброшены и рушатся, фактически находятся в ветхом состоянии, проживание в них невозможно, в доме отсутствует электро- и водоснабжение. Собственники в указанных квартирах не проживают длительное время. Как указывает административный истец, необращение администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанных квартир на учет как бесхозяйных свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом, что нарушает права лиц, проживающих в них. Просила признать незаконным бездействие Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного квартир №, № и №, расположенных по адресу: <адрес>, с возложением на Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное имущество № №, № указанного многоквартирного дома в установленном законом порядке в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проживает в указанной квартире длительное время, является её собственником, полагает, что в связи с тем, что жилые помещения заброшены, находятся на территории Таврического городского поселения, администрация должна нести ответственность, поскольку жилой дом является многоквартирным, имеющим общий фундамент и крышу, что способствует разрушению принадлежащей ей квартиры.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера и соглашения, в судебном заседании поддержала заявленные требования административного искового заявления по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание представила возражения на административный иск, согласно которых указала, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Помещения, расположенные по адресу: <адрес> Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области не принадлежат и ранее не принадлежали. Администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> проведена работа по установлению собственников жилых помещений. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками квартиры по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО6, ? доля в праве, ФИО7, ? доли в праве. В отношении <адрес> предоставлен ордер на жилое помещение ФИО8, на основании постановления Главы самоуправления Таврического района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении квартир, выдаче ордеров на квартиры». По данным миграционного пункта отдела МВД России по Таврическому району и сведениям похозяйственного учета Администрации ФИО8 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ По сведениям Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является ФИО9 Администрацией в адрес собственников и правопользователей жилых помещений по адресу: <адрес> направлены предписания (требования) об устранении нарушений правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Таврического городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ С целью установления местонахождения собственников жилых помещений, Администрацией были направлены запросы в ОМВД России по Таврическому району. Кроме того, в районной газете «Таврические новости» от ДД.ММ.ГГГГ № подано объявление о выявлении на территории Таврического городского поселения объектов недвижимого имущества, обладающего признаками бесхозяйного, в том числе и по квартирам №, №, № <адрес>, что Администрацией принимаются меры в отношении указанных квартир, в результате установлено, что при наличии собственников на жилые помещения отсутствуют законные основания для принятия на учет указанных жилых помещений как бесхозяйные недвижимые вещи.

Кроме того, в судебном заседании пояснила, что Администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области в рамках предусмотренных полномочий были приняты меры в отношении указанного многоквартирного жилого дома, а именно составлен акт обследования, собственникам направлены предписания об устранении нарушений, направлено письмо о розыске лиц, размещено информационное объявление в газете. В отношении указанных квартир были установлены собственники, сведений о том, что указанные лица отказались от права собственности администрация не располагает, в связи с чем отсутствуют основания для подачи заявления по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Представитель Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, действующий на основании доверенности, посчитал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные лица участие в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, возражений не предоставили.

Изучив представленное административное исковое заявление, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется право на судебную защиту.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области по вопросу оформления земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснен порядок оформления земельного участка под многоквартирным домом.

Из ответа Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявителю предоставлена информация о собственнике <адрес>, а также сообщено, что в отношении собственников квартир № и № будут приняты соответствующие меры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, в котором просила принять меры в отношении квартир многоквартирного дома в связи с тем, что жилье разрушается, собственники в указанных квартирах не проживают длительное время.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области заявителю составлен и направлен акт обследования квартир, сообщена информация в отношении собственников указанных объектов недвижимости.

Согласно ответу Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ сообщено заявителю, что органом местного самоуправления направлены собственникам квартир требования (предписания) об устранении нарушений.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Исходя из приведенных правовых норм, основным обстоятельством, имеющим юридическое значение и подлежащим установлению, является принадлежность спорного имущества. Таким образом, для правильного разрешения спора о признании бесхозяйной вещи необходимо установление наличия или отсутствия собственника (иного владельца) этого имущества, либо установление факта отказа от имущества.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо вправе отказаться от права на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом, без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Принятие на учет и снятие с учета бесхозяйного имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в публичный реестр в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. п. 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него отказался.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти отца ПВП умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит <адрес>, по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеется корешок ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого ПВТ. предоставлена <адрес> <адрес>, в составе семьи указана дочь ФИО10 (ПНВ

Согласно решению Таврического районного суда Омской области отДД.ММ.ГГГГ признано право общей долевой собственности в порядке приватизации на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> за ПВТ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПВП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями квартиры, с кадастровым номером №, площадью 54,8 кв.м, назначение жилое, по адресу: <адрес>, указаны ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общая долевая собственность ?, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общая долевая собственность ?, № от ДД.ММ.ГГГГ; квартиры, с кадастровым номером №, площадью 52,2 кв.м, назначение жилое, по адресу: <адрес>, указаны ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению Главы самоуправления Таврического района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении квартир, выдаче ордеров на квартиры» ФИО8 выдан ордер-дубликат на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из выписки из похозяйственной книги Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, дата прибытия указана ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Миграционного пункта отдела МВД России по Таврическому району от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № зарегистрирована ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № зарегистрирован ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

То, что указанные граждане постоянно зарегистрированы в указанных жилых помещениях длительное время, говорит о том, что данные квартиры находятся в открытом и непрерывном владении указанных граждан.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, свидетельствует о том, что квартиры имею правообладателей, что граждане желают отказаться от своих прав на указанное недвижимое имущество административным истцом не доказано.

Таким образом, спорные объекты недвижимого имущества имеют собственников, от своего права на спорные жилые помещения в установленном законом порядке не отказывались, в связи, с чем указанные квартиры не могут быть признаны бесхозяйными.

В отсутствие заявления собственников об отказе от прав на недвижимое имущество не имеется законных оснований обязать орган местного самоуправления принимать меры к постановке на учет спорного имущества как бесхозяйное.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что признание незаконным действий (бездействие) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Вместе с тем, административным истцом ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании не приведены конкретные доводы о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействие) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействие) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах, суд не может согласиться, с позицией административного истца о том, что Администрация Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области допускает незаконное бездействие по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В данной ситуации орган местного самоуправления не может обращаться с заявлением о признании бесхозяйным квартир, поскольку имеются собственники, а также в них зарегистрированы граждане, обладающие правом пользования спорных объектов недвижимости.

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца, свидетели ПНН КМП которые пояснили, что квартиры, расположенные в доме, заброшены на протяжении длительного времени, никто в указанных квартирах не проживает, кроме семьи административного истца.

Состояние жилых помещений, установленное в судебном заседании, свидетельствует только о неисполнении правообладателями квартир обязанностей по содержанию жилых помещений в установленном порядке, и не позволяет определенно и безусловно сделать вывод об устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Иных достаточных и непосредственных доказательств, определенно свидетельствующих об отказе правообладателей квартир в спорном доме от своих прав, административным истцом не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме того, суд считает, что при таких обстоятельствах, будут нарушены права граждан, являющихся собственниками спорных жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - квартир №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, и возложении обязанности совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Таврический районный суд Омской области.

Судья Н.Н. Новопашина

Резолютивная часть решения оглашена20 марта 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 г.