Решение по делу № 2-532/2023 от 25.08.2023 - о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 25 августа 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

представителя истца - помощника прокурора Южского района Ивановской области ФИО2,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Южа» - руководителя ФИО3,

представителя ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующего по доверенности,

при секретаре ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», Отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее по тексту МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа г. Южа», Отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области

- о возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить обследование здания Учреждения, расположенного по адресу: <...> с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011;

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий;

- о возложении обязанности на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» на проведение работ по обследованию здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, в части требований об обеспечении безопасности обучающихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания Учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено, и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения.

В обоснование заявленных исковых требований истец руководствуется положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст.ст. 9, 21, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (вместе с "ВСН 58-88 (р), ст.ст. 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 4.1 и 4.3 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 210 ГК РФ.

В судебном заседаниипрокурор ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ«Средняя общеобразовательная школа г. Южа»ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам указанным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что образовательным учреждением эксплуатационный контроль задания обеспечен проведением ежеквартальных комиссионных проверок и осмотров, ежегодно укрепляется материально-техническая база, устраняются выявленные дефекты, проводятся текущие капитальные ремонты. Согласно полученных коммерческих предложений, стоимость технического обследования составляет более <данные изъяты>, однако такого финансирования для учреждения не выделялось. Поскольку ГОСТ 31937-2011 не включен в перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждение истца о его обязательном характере является необоснованным.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных объяснениях, согласно которым со ссылками на положения Приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.20212 года №1984-ст и от 02.04.2020 года №687, указал, что требования ГОСТ 31937-2011 обусловлены их добровольным исполнением, неприменение таких стандартов, не может оцениваться как не соблюдение требований технических регламентов. Дополнительно указал на дотационность бюджета Южского муниципального района.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5, исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным представителем администрации Южского муниципального района.

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312 (далее - Положение).

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет также проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности). При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и расположено по адресу: <адрес>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого - Администрацией Южского муниципального района здание передано на праве оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 83, 84-85).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание образовательного учреждения построено в <данные изъяты>, состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет <данные изъяты> пристроенных строений - <данные изъяты>. Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, окон, дверных проемов, приборов отопления, изоляции электроосвещения, лестниц. Износ основных конструкций определен в размере 55% (т. 1 л.д. 86-92).

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2, 1.11 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района в 2022 года, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», является бюджетной некоммерческой организацией, финансируется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Основной целью его деятельности является осуществление образования по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.2 Устава).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Южский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Южского муниципального района (п.п. 1.4, 1.5 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Южского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района (п. 1.6 Устава).

Имущество Учреждения является собственностью Южского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава). Учреждение обязано обеспечивать эффективное целевое использование закрепленного за ним имущества, не допускать ухудшения его технического состояния (п. 6.7 Устава).

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества (п. 66 Устава).

Получение начального образования в Учреждении начинается по достижении детьми возраста 6 лет и 6 месяцев, и в определенных случаях в более раннем возрасте (п. 3.9 Устава).

Формами получения образования и формы обучения (очная, очно-заочная, заочная) по основной образовательной программе по каждому уровню образования определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами в соответствии с действующим законодательством. Учебный год начинается с 01 сентября и заканчивается в соответствии с годовым календарным графиком.

Организация охраны здоровья обучающихся, осуществляется Учреждением, которое создает соответствующие условия (п.п. 2.12., 2.13 Устава) (т. 1 л.д. 57-69).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п. 1.16 Устава).

В обоснование возражений к заявленным исковым требованиям и доводов о работоспособном состоянии здания образовательного учреждения представителем ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» представлены:

- акты обследования технического состояния здания и сооружений, от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в составе директора, заведующего хозяйством, заместителя директора по УВР., рабочего по комплексному обследованию и ремонту зданий (т. 1 л.д. 94-98).

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по замене оконных блоков на ПВХ в рамках текущего ремонта, с локальной сметой от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 112-118, 119-125).

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение капитального ремонта спортивного зала в здании школы, с техническим заданием, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 126-138, 139140, 141, 142-143, 144-146).

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по капитальному ремонту крыши здания школы, с техническим заданием, дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к ним; соглашение о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, акт частично выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 147-162, 163-164, 165,166,167,168,169-170),

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение устройства под спортивную площадку для школы, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 171-177, 178);

- договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт спортивного зала МКОУ СОШ <адрес> (ремонт раздевалок), с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 179-182, 183-203),

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ на замену оконных блоков на ПВХ в рамках проведения капитального ремонта в здании школы с актом приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 204-210, 211, 212);

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту крыши (дополнительные работы), с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 213-218, 219-226);

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ на замену окон на пластиковые, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 227-233, 234);

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт кабинета химии, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 235-242, 243);

- муниципальный контракт ль ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт кабинетов физики и биологии в здании школы, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 249-251, т. 2 л.д. 1);

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт коридора второго этажа здания школы, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 2-9, 10),

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по чистке и восстановлению вентиляционных каналов здания, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.11-16, 17-18);

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ на замен окон на пластиковые, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 19-25, 26),

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт внутренних помещений здания, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.27-32,33-34);

- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт туалета, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 35-40,41),

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ на замену оконных блоков на ПВХ, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.42-47, 48);

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт системы отопления, со справкой о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 49-59, 60).

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Южского района, установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием средств технической диагностики ответчиками в течение более 10 лет не принималось, что явилось основанием для направления представления об устранении таких нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения (л.д. 9, 10-14).

Такие обстоятельства подтверждаются справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой обследование специализированными организациями технического состояния зданий и сооружений Учреждения за последние 10 лет не проводилось (л.д. 9), и не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что проводимые ответчиком МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, в отношении технического состояния здания Учреждения, а также ГОСТа 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

Представленные ответчиками и вышеизложенные доказательства не свидетельствуют о проведении обследования технического состояния здания, адресу: <адрес>, поскольку не содержат сведений о техническом состоянии зданий в целом, по результатам проведенного обследования с применением инструментальных методов.

Акты технического осмотра здания, проведенные ремонтные работы, не свидетельствуют об обратном, поскольку ремонтные работы проведены в отношении отдельных конструктивных элементов здания и (или) его внутренних помещений, а также территорий, не отнесенных к объекту капитального строительства (спортивная площадка), без соответствующего инструментального обследования технического состояния его элементов в целом, визуальные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций, без точного описания выявленных дефектов, при обследовании здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с разрешением, в том числе, вопросов о том является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация, не проведено.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Не проведение в течение более 10 лет должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, и работников, ежедневно находящихся в детском саду, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Доводы представителей ответчиков о добровольном применении ГОСТ 31937-2011 основаны на неверном толковании закона, в силу следующего:

В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона N 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона N 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень N 815 национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30 ноября 2020 года N 734/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства".

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень N 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. N 687 (далее - Перечень N 687).

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень N 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень N 687, не означает, что они могут не соблюдаться.

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Между тем, доказательств соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, в отношении технического состояния здания Учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При изложенном суд, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием по адресу: <адрес>, непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников, образовательной организации - обязанности выполнить обследование здания Учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

Поскольку обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния здания, периодических осмотров с использованием современных средств технической диагностики, основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312, и в силу вышеизложенных правил применения ГОСТ 31937-2011, суд считает излишним ссылку на указанные положения ГОСТа, что не изменяет подлежащей исполнению ответчиком обязанности.

При распределении обязанностей по финансированию указанных работ, судом учитывается следующее:

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Согласно п.п. 3 ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (п. 1 ст. 29 Устава), управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета (п.п. 1,3, п. 1 ст. 30 Устава).

В соответствии с п.п. 1.6, 1.7 Положения об отделе образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений и наделено полномочиями администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям (п. ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 73,74,75).

В соответствии с п. 2.3 Положения, к задачам деятельности отдела образования относятся:

- обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (п. 2.3.5);

- обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств и исполнение смет по целевому назначению (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- утверждает бюджетные сметы доходов муниципальных казенных учреждений (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и реализацию возложенных функций (п.ДД.ММ.ГГГГ);

Таким образом, администрация Южского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главным распорядителем бюджетных средств несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Отдел образования Администрации Южского муниципального района, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных функций, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также утверждению бюджетной сметы доходов муниципальных учреждений.

Согласно справок МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», начальника Отдела образования Южского муниципального района Ивановской области, согласно сводной бюджетной росписи отдела образования администрации Южского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г. средства на обследование технического состояния здания МБОУ СОШ г. Южа <адрес> с использованием современных средств технической диагностики в бюджете не предусмотрены, свободных средств не имеется (л.д. 27).

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора:

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование выполнения обследования здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций,

- о возложении обязанности на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» на проведение указанных работ.

Отсутствие надлежащего финансирования, о чем указывалось в судебном заседании представителями ответчиков, не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Южского муниципального района, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем, отсутствие в проекте бюджета ответчика расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания детского сада не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчиков произвести обследование технического состояния зданий в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, учитывая, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования администрацией Южского муниципального района, а далее доведения лимитов финансирования до учреждения отделом образования Администрации Южского муниципального района, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения Администрации Южского муниципального района в размере 1 года, для отдела образования администрации Южского муниципального района - в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей, на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые заявления заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Южи», Отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания - удовлетворить.

Возложить на администрацию Южского муниципального района Ивановской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» обследования здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить на Отдел образования администрации Южского муниципального района Ивановской области в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования, мероприятий по проведению муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» обследования здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обязанность обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Южи».

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение учреждением «Средняя общеобразовательная школа г. Южи» обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме 01 сентября 2023 года.