ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-14779/2023 (2а-1799/2022)

город Уфа 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления, восстановлении в списке участников программы по обеспечению жильем молодых семей,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что на основании заявления от дата и постановления от дата ее семья была включена в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате и жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Решением Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан №... от дата она в составе семьи из трех человек была признана участницей целевой программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В состав семьи было включено три человека: она и ее дети – .... Однако дата семья истца исключена из списка участников мероприятия в связи с изменением жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец не согласна с решением о снятии с учета, поскольку уровень обеспеченности жильем семьи не изменился, она и ее дети также не имеют жилья. Незаконное исключение ее семьи из списка участников мероприятия повлекло неблагоприятные последствия в виде невозможности получения мер социальной поддержки, при этом согласно очередности социальная выплата должна была быть предоставлена семье истца в апреле ... года.

Административный истец ФИО1, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать незаконным постановление Администрации муниципального района Учалинский район от дата №... ... «Об исключении молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг»; обязать Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан восстановить ФИО1 и ее семью в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в той же очередности, что и до незаконного исключения из списка.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц – ....

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 июня 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2022 года решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 июня 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено:

признать постановление главы администрации муниципального района Учалинский район от дата №... УД «Об исключении молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» незаконным;

обязать Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан восстановить ФИО1 и ее семью в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в той же очередности что и до незаконного исключения из списка.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО5 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что сын административного истца ФИО20 ФИО16, будучи прописанным у своего отца – собственника жилого помещения, является членом его семьи и обеспечен жильем. Следовательно, администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обоснованно рассчитала учетную норму жилья с учетом площади квартиры, принадлежащей ФИО3 Ф., и исключила из списков участников программы семью ФИО1 в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Также указывает, что ФИО1, дата года рождения, превысила 35-тилетний возраст, таким образом, нет законных оснований восстановить ФИО1 и ее семью в список участников программы в той же очередности, что и до незаконного исключения из списка.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО1, ее представителя ФИО6, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части – подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 01 января 2018 года действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей-участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (пункт 26 Правил).

Согласно пункту 22 Правил (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Аналогичные положения установлены законодательством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года № 686 утверждена государственная программа «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан».

К указанной Программе утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям – участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан (далее по тексту Порядок в Республике Башкортостан).

В соответствии с пунктом 1.6 вышеуказанного Порядка в Республике Башкортостан участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем Республики Башкортостан решения о включении молодой семьи – участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка; в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, зарегистрированная и проживающая на момент подачи заявления в жилом помещении, принадлежащем ее матери, по адресу: адрес, дата обратилась с заявлением к Главе администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о включении ее семьи в состав участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л. д. 53).

На основании поданного ФИО25 заявления постановлением Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от дата №... УД ее семья, членами которой являлись супруг ФИО19 ФИО17 и несовершеннолетняя дочь ФИО19 ФИО18, ... года рождения, в составе трех человек включена в число участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л. д. 68).

Решением ... администрации муниципального района Учалинский район от дата №... семья ФИО1 исключена из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л. д. 8).

дата постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан №... УД на основании решения ... от дата №... семья исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», поскольку жилищная обеспеченность семьи ФИО1 превысила учетную норму нуждаемости (л. д. 70).

Основанием для исключения ФИО1 из списка участников программы послужило установление факта отсутствия нуждаемости в жилых помещениях, поскольку ее сын ФИО20 ФИО16 зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу ФИО3 Ф., находящейся по адресу: адрес, общей площадью 38,6 кв.м. Общая площадь занимаемых помещений составила 81,2 кв.м., превысив тем самым учетную норму жилья, так как на одного человека приходится 13,53 кв.м. (л. <...>).

Не согласившись с постановлением главы Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от дата №... УД, ФИО1 обратилась в ... прокуратуру. По результатам рассмотрения обращения о неправомерном исключении из списка участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ... прокуратурой в адрес органа местного самоуправления внесено представление (л. д. 12).

В связи с тем, что Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан выявленные прокуратурой нарушения не устранены, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, установив факт отсутствия сведений о том, что ФИО1 и ФИО3 состоят или состояли в зарегистрированном браке, ФИО1 вселялась в установленном законом порядке в жилое помещение ФИО3, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания его членом семьи ФИО1, поскольку факт родства ФИО3 с сыном ФИО1 – ФИО20 ФИО16 не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а потому правовые основания для вывода о необходимости при определении уровня обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО3, отсутствовали.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу положений пункта 7 упомянутых выше Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с пунктом 5.1 упомянутого выше Порядка в Республике Башкортостан решение об исключении семьи (молодой семьи) из числа участников подпрограммы принимается администрацией муниципального образования Республики Башкортостан.

Основаниями для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы в соответствии с пунктом 5.2 Порядка в Республике Башкортостан являются: а) подача личного заявления об исключении из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы; б) изменение жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, за исключением изменения жилищных условий в результате приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома с использованием жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа при наличии остатка задолженности по данному кредиту (займу); в) выявление в представляемых гражданами документах не соответствующих действительности сведений о молодой семье как нуждающейся в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для признания ее нуждающейся в жилых помещениях; г) выявление неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году; е) выявление несоответствия молодой семьи условию, определенному в подпункте «в» пункта 1.6 Порядка; ж) выезд молодой семьи на место жительства в другое муниципальное образование Республики Башкортостан; з) выявление администрацией муниципального образования Республики Башкортостан фактов намеренного ухудшения молодой семьей жилищных условий (отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности членов молодой семьи; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей); обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; выделение доли собственниками жилых помещений); к) перечисление средств, предоставленных молодой семье в качестве социальной выплаты в рамках мероприятия ведомственной целевой программы, с банковского счета распорядителя счета на цели, предусмотренные пунктом 1.2 Порядка; л) ранее реализованное молодой семьей право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (или иной формы государственной поддержки) за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан.

Согласно пункту 5.3. Порядка в Республике Башкортостан администрация муниципального образования Республики Башкортостан в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об исключении семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы оповещает семью (молодую семью) о принятом решении.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик указал на то, что ФИО1 обеспечена жилыми помещениями в соответствии с учетной нормой жилой площади, признав членом семьи административного истца ФИО3 Ф., и приняв во внимание площадь квартиры, принадлежащей ему, в которой зарегистрирован сын истца ФИО20 ФИО16

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с оспариваемым административным истцом решением административного ответчика.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ее дети зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ее матери на праве собственности, по адресу: адрес, общей площадью 42,6 кв.м. (л. д. 61).

Согласно выпискам из домовой книги №... от дата и №... от дата в указанной квартире помимо истца зарегистрированы: собственник квартиры ФИО7, дочь истца ФИО19 ФИО18, племянница собственника ФИО8 и с дата сын истца ФИО9, который ранее в указанном жилом помещении был зарегистрирован временно в период с дата по дата (л. <...>).

Из свидетельства о расторжении брака серии ... от дата следует, что брак между ФИО1 и ФИО10, в том числе с которым она постановлена на учет, расторгнут дата.

Факт отсутствия заключения нового брака ФИО1 подтверждается справкой об отсутствии факта государственной регистрации акта гражданского состояния и участниками по делу не оспаривалось (л. д. 14).

Согласно свидетельству о рождении серии ... от дата следует отцом ФИО20 ФИО16, ... рождения, является ФИО3. Ф., матерью – ФИО1 (л. д. 59).

Решением ... №... от дата на основании обращения Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, ФИО1 в составе семьи из трех человек: ФИО1, сын ФИО9, дочь ФИО11, была признана участницей целевой программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела также следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата квартира, расположенная по адресу: ..., с кадастровым номером ..., общей площадью 38,6 кв.м., с дата находится в собственности ФИО3 Ф. (л. д. 139).

ФИО1, ее сын ФИО9 и дочь ФИО11 действительно зарегистрированы по месту пребывания в указанном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу ФИО9 – ФИО3

На судебный запрос судебной коллегии ООО «...» представлена копия поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, принадлежащее на праве собственности ФИО3, согласно которой ФИО28. и ФИО19 ФИО18 были зарегистрированы собственником квартиры в качестве знакомой и ребенка знакомой с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

С дата по дата в указанном жилом помещении по месту жительства был зарегистрирован сын ФИО29. и ФИО1 – ФИО20 ФИО16

По месту пребывания в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО30 в качестве членов его семьи (жена и дочь жены) с дата по дата ФИО19 ФИО18 и ФИО20 ФИО16, а с дата по дата – ФИО1 Р.

Исходя из справки о нахождении на учете в качестве получателя мер социальной поддержки в казенном учреждении ... ФИО31., как проживающая по адресу: адрес, получала ежемесячные выплаты на ребенка (детей) в период с января 2021 года по декабрь 2021 года (л. д. 62).

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Вместе с тем, как из пояснений самой ФИО1, так и из письменных пояснений ФИО3, представленных в материалах дела, следует, что они не являются членами одной семьи, совместно не проживают. ФИО3 состоит в незарегистрированном браке и проживает с другой женщиной (л. д. 212-214).

В суде апелляционной инстанции ФИО1 указала, что проживала в жилом помещении ФИО3, состояла с ним в фактических отношениях, однако с 2019 года совместно с ним не проживает, снимает квартиру в городе ..., в которой проживает совместно со своими детьми. Сын поддерживает отношения с отцом, однако членами одной семьи они не являются.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 с сыном и дочерью не являются членами семьи ФИО3, так как совместно с ним не проживают.

Сам факт регистрации сына истца в квартире, принадлежащей его отцу, в браке с которым ФИО1 не состояла и не состоит, совместно не проживает, не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 года № 41-КАД22-10-К4.

С дата в собственности ФИО1 Р. имеется земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером: ..., площадью 490 кв.м., назначение объекта – для ведения садоводства (л. д. 65).

Иных объектов недвижимости ни в собственности ФИО1, ни в собственности ее детей не значится.

Поскольку на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечена не была, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск, признав незаконным решение административного ответчика об исключении административного истца из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» незаконным, обязав восстановив заявителя в списке участников мероприятия в очередности, предшествующей дате исключения оспариваемым решением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возраст ФИО1 превышает 35 лет, в связи с чем она не может быть восстановлена в списке участников мероприятия, не являются основанием к отмене постановленного по делу судебного акта, поскольку суд при разрешении спора в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, проверяет законность тех оснований, которые положены в основу оспариваемого административным истцом решения.

В настоящем деле основанием к принятию решения об исключении административного истца из списка из участников мероприятия явилась обеспеченность ФИО1 жилой площадью в соответствии с учетной нормой, а не достижение ею 36-тилетнего возраста.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 года

Справка: судья Тутаева Л.Ш.