Дело № 2а-2514/2025
УИД 37RS0010-01-2025-003461-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Беспечаловой А.Г., с участием представителя административного истца избирательного объединения Ивановского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по доверенности ФИО1, представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Иваново по доверенности ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица избирательного объединения «ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по доверенности ФИО4, помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Барсукова Р.В.,
рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Ивановского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Территориальной избирательной комиссии города Иваново о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Избирательное объединение Ивановского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском в котором просило: признать недействительным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Иваново «О заверении списка кандидатов в депутаты Ивановской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением ««ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по единому избирательному округу от 19 июля 2025 г. № 81/449-1.
Требования мотивированы тем, что 18 июля 2025 г. уполномоченный представитель избирательного объединения ««ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» представил в Территориальную избирательную комиссию города Иваново среди прочих документов, копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации заявителя. По мнению административного истца копия данного документа заверена заявителем не надлежащим образом поскольку в ней отсутствуют: расшифровка подписи (инициалы, фамилия) лица, заверившего копию, дата заверения копии и надпись о месте хранения документа с которого была изготовлена копия, что не соответствует требованиям "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (Далее - ГОСТ Р 7.0.97-2016).
Административный истец полагает, что при данных обстоятельствах правовые основания для заверения списка кандидатов в депутаты Ивановской городской Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением ««ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» у Территориальной избирательной комиссии города Иваново отсутствовали.
Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 03 сентября 2025 г. избирательное объединение ««ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца избирательного объединения Ивановского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам иска, дополнительной письменной правовой позиции, просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Иваново по доверенности ФИО2, ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений, отмечая, что административным истцом пропущен установленный законом срок на обращение в суд с заявленными требованиями, который восстановлению по данной категории дел судом не подлежит. Кроме того представители административных ответчиков настаивали на том, что приведенный административным истцом ГОСТ Р 7.0.97-2016 носит рекомендательных характер, в связи с чем не соблюдение его требований не может повлечь принятия решения об отказе в заверении списка кандидатов.
Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений, поддержав позицию административного ответчика.
Помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Барсуков Р.В. давая заключение по делу просил оставить заявленные требования без удовлетворения по мотиву пропуска административным истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 5 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу положений пункта 2 статьи 78 Закона № 67-ФЗ, части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения Избирательной комиссии о регистрации кандидата и об отказе в такой регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия Избирательной комиссией оспариваемого решения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями об отмене решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении.
Исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск пресекательного срока для обращения в суд с административным иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В рассматриваемом случае оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии города Иваново принято 19 июля 2025 г., с рассматриваемым иском административный истец обратился в суд 03.09.2025 в связи с чем суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок на обращение в суд с заявленными требованиями пропущен административным истцом.
Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 1 статьи 1).
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в муниципальных выборах в Ивановской области, а также порядок подготовки и проведения указанных выборов определен Законом Ивановской области от 26.11.2009 № 130-ОЗ "О муниципальных выборах" (Далее – Закон № 130-ОЗ).
Пунктом 4 статьи 17 приведенного Закона установлен перечень документов, представляемый избирательным объединением в организующую выборы избирательную комиссию.
В соответствии с пунктом 10 статьи 17 Закона № 130-ОЗ Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, и выдает разрешение уполномоченному представителю по финансовым вопросам избирательного объединения на открытие избирательного счета. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 4 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом, настоящим Законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных подпунктом 6 пункта 4 настоящей статьи, является основанием для исключения избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 18.08.2022 № 61/325-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления в городе Иваново возложены на Территориальную избирательную комиссию города Иваново.
18 июля 2025 г. избирательное объединение «ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» представило на рассмотрение в Территориальную избирательную комиссию города Иваново необходимые документы в числе которых имелось свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации заявителя, содержащее подпись уполномоченного представителя и печать некоммерческой организации.
Решением Территориальной избирательной комиссии города Иваново от 19 июля 2025 г. № 81/449-1 представленный заявителем список кандидатов в депутаты Ивановской городской Думы восьмого созыва был заверен.
В ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2016 № 2004-ст, (далее - ГОСТ Р 7.0.97-2016) предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов. В пункте 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 7.0.97-2016 названный стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и др.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что Законом № 130-ОЗ не установлены специальные требования по заверению копий, требования к порядку заверения документов, установленные ГОСТ Р 7.0.97-2016, носят рекомендательный характер.
Следовательно, несоблюдение порядка заверения копий документов, установленного ГОСТ Р 7.0.97-2016 не может являться основанием для отказа в заверении списка кандидатов представленного избирательным объединением «ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».
Ввиду изложенного, принимая во внимание пропуск административным истцом срока на обращение в суд, отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в заверении списка кандидатов представленного избирательным объединением «ИВАНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований по рассматриваемому делу отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск избирательного объединения Ивановского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Территориальной избирательной комиссии города Иваново о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 05 сентября 2025 г.