Решение по делу № 2А-1174/2025 от 09.06.2025 | Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

УИД 34RS0№-88

Дело № 2а-1174/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград 26 мая 2025 года

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Васильевой А.В.,

представителя заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения федерального законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Волгограда. Установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (далее - площадка ТКО), расположенное по адресу: <адрес> балка, <адрес> в географических координатах № не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам, а именно расположена в отсутствии твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что исключает возможность подъезда для проведения региональным оператором погрузочно-разгрузочных работ в период неблагоприятных погодных условий, а также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку не исключена.

Данная площадка ТКО числится в реестре площадок ТКО администрации Волгограда под номером 276, а также указана в приложении А6.4 «Реестр контейнерных площадок» к Территориальной схеме обращения с отходами на территории Волгоградской области под номером 3713.

Кроме того, рядом с площадкой ТКО размещены крупногабаритные отходы, а именно мебель, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др., размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. В рамках выездного обследования установлено, что на площадке ТКО расположено 5 контейнеров объемом 1,1 куб.м. Вместе с тем, по результатам выездного обследования, а также представленной информации ООО «ЭкоЦентр» контейнерная площадка не оборудована отсеком для накопления крупногабаритных отходов. Отсутствие возможности складирования крупногабаритных отходов потребителями приводит к захламлению прилегающей территории отходами производства и потребления.

С учетом выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений деятельности администрации, в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 16 июля 2024 года № 02-06-2024/263. Согласно поступившему ответу от 06 февраля 2025 года № ДЖКХ/09-4780, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, вопрос выделения финансовых средств будет рассмотрен в I квартале 2025 года.

От негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер, направленных на: обустройство контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых» коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес> в географических координатах 48.789500, 44.538287 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на: обустройство контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес> в, географических координатах 48.789500, 44.538287 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; а именно: твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 12 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского хозяйства администрации г. Волгограда, МБУ "ЖКХ" Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Протокольным определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 07 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда.

Протокольным определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 28 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов, УФК по Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области, Департамент финансов администрации Волгограда, Комитета по управлению госимуществом Волгоградской области.

Представитель административного истца - старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Васильева А.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Не оспаривая факта отсутствия твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения контейнерной площадки с трех сторон, высотой не менее 1 метра, пояснила, что финансирование на указанные цели не выделялось. В случае удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок исполнения решения до восьми месяцев.

Представитель административного ответчика администрации города Волгограда, представители заинтересованных лиц: Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управления Федеральной службы защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ООО “ЭкоЦентр”, Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда, МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда, Департамента ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда, Министерства финансов, УФК по Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области, Департамента финансов администрации Волгограда, Комитета по управлению госимуществом Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание мнение явившихся участников процесса и на основании положений ст. 150, 152 КАС РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Статьей 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения городского округа (пп. 24, 25, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определён порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Волгограда, в ходе которой установлено, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (далее - площадка ТКО), расположенное по адресу: <адрес> в географических координатах 48.789500, 44.538287 не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам, а именно не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что исключает возможность подъезда для проведения региональным оператором погрузочно-разгрузочных работ в период неблагоприятных погодных условий, а также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку не исключена. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Облкомприроды от 17 июля 2024 года №10-12-06/15439, справкой Облкомприроды от 10 июля 2024 года с фототаблицей, ответом ООО «ЭкоЦентр» от 07 мая 2024 года №2799 (л.д. 20, 21, 22-23, 30-31), и не оспаривается административным ответчиком.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32-36).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №-н/3196 на представление от ДД.ММ.ГГГГ № обустройство контейнерной площадки будет выполнено администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда после того, как специализированная организация ООО «ЭскпертСервис» завершит земляные работы по техническому перевооружению газопровода среднего давления по <адрес> (л.д. 40-48).

Так Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 30 января 2025 года за № направлен запрос в администрацию Волгограда об устранении ранее выявленных нарушений (л.д. 51). Согласно ответу администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ДЖКХ/09-4780 администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда работы по техническому перевооружению газопровода среднего давления (от пересечения <адрес> до <адрес>, зд.70) завершены ООО «ЭкспертСервис» ДД.ММ.ГГГГ согласно акту восстановления благоустройства. После завершения технического перевооружения выполнить обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> не представилось возможным в связи с неблагоприятными погодными условиями. В настоящее время запланировано проведение работ по обустройству указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 2025 году. Для реализации работ по обустройству места накопления требуется финансирование в размере 278000 рублей. Вопрос выделения финансовых средств на обустройство указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов будет рассмотрен при формировании поправок в бюджет Волгограда по итогам I квартала 2025 года (л.д. 51-52).

Вместе с тем, площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> в географических координатах № до настоящего времени не приведена в соответствие с санитарными правилами.

Вышеперечисленная контейнерная площадка включена в схему размещения мест (площадок) накопления и внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Указанная площадка предназначена для складирования отходов жителями близлежащих частных домовладений.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, в чьих интересах обратился в суд прокурор, суд исходит из того, что согласно пунктам 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, администрация обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Принимая во внимание, что администрация Краснооктябрьского района Волгограда является структурным подразделением администрации Волгограда, финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на нее функций, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведенных положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда.

Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Учитывая, что вопросы содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органа местного самоуправления городского округа, административный ответчик, не организовал мероприятия по оборудования спорной контейнерной площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, то требования к Администрации Волгограда заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

С учётом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда (ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес> в географических координатах 48.789500, 44.538287, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Волгограда (ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на обустройство контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенной по адресу: <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья Е.Г. Любимова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 26 мая 2025 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 09 июня 2025 года.

Судья Е.Г. Любимова