Дело №2а-3035/2022

УИД 50RS0044-01-2022-004280-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области/заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Серпухов – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3 обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Серпухов Московской области в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин) от 29.07.2022; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес> в нежилое здание «магазин».

Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: по <адрес>, с кадастровым <номер> площадью 504 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины. Ранее земельный участок имел вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, в этот период административным истцом был построен жилой дом с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м, право собственности на жилой дом было зарегистрировано.

В связи с тем, что земельный участок ФИО3 с кадастровым <номер> располагался в зоне Ж-2 согласно ПЗЗ, которая содержала вид разрешенного использования «магазины», то ФИО3 изменил вид разрешенного использования земельного участка на «магазины».

В настоящее время ФИО3 имеет в собственности земельный участок с видом разрешенного использования «магазины» с размещенным на данном земельном участке жилым домом.

Администрацией г.о. Серпухов 20.11.2020 в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием, что поскольку на земельном участке с видом разрешенного использования «магазины» расположен жилой дом с кадастровым <номер>, это является нарушением земельного законодательства, а именно нецелевое использование им земельного участка.

Административный истец обратился в Администрацию г.о.Серпухов с заявлением о переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин).

29.07.2022 в адрес ФИО3 было направлено уведомление об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин).

В причинах отказа указано, что земельный участок с кадастровым <номер>, на котором находится жилой дом с кадастровым <номер>, расположен с территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами), вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривает размещение магазинов; минимальные отступы от границ земельного участка при размещении капитального строения должны быть не менее 3-х метров (согласно плану земельного участка в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.06.2022 <номер>, а также в соответствии с данными публичной кадастровой карты минимальные отступы от границ не соблюдены).

Административный истец считает, что все указанные основания являются незаконными и необоснованными, поскольку он, является собственником земельного участка, который имеет вид разрешенного использования «магазины», установленный в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные решением Совета депутатом г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 №243/28, когда территориальная зона Ж-2 включала в себя вид разрешенного использования «магазины». Впоследствии Советом депутатов г.о.Серпухов Московской области было принято решение № 218/27 от 05.11.2020 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утверждённые решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 №243/28», и в этой редакции Правил территориальная зона Ж-2 не содержит такой вид разрешенного использования как «магазины».

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «магазины» разрешает ему изменить вид разрешенного использования объекта капитального строительства. В противном случае получается, что ФИО3 использует земельный участок не по целевому назначению, что предусматривает привлечение к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.

Административный истец указывает, что вывод о несоблюдении минимального отступа от границ земельного участка при размещении капитального строения является надуманным и не соответствующим фактическим обстоятельствам. Полагает, что у Администрации г.о.Серпухов отсутствовали основания для принятия уведомления об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела, обеспечил явку представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Представила письменные пояснения по делу, из которых усматривается происхождение земельного участка с кадастровым <номер> (л.д. 127-129), а также пояснила, что административным истцом Правила землепользования и застройки территории не оспаривались, поскольку действующая в настоящее время редакция не влияет на право административного истца на перевод принадлежащего ему жилого дома в нежилое. Полагает, что оспариваемое решение не соответствует Административному регламенту предоставления данной государственной услуги, поскольку основания отказа, указанные в данном решении отсутствуют в исчерпывающем перечне. Кроме того, право собственности на жилой дом признано за административным истцом в судебном порядке. При рассмотрении гражданского дела суд не усмотрел никаких нарушений действующих норм и правил, в том числе градостроительных. Следовательно основание для отказа в части несоблюдения минимальных отступов от границы земельного участка, является надуманным и ничем не обосновано.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области/заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Серпухов – по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска, считает заявленные ФИО3 требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что земельный участок с кадастровым <номер>, на котором находится жилой дом с кадастровым <номер>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривает размещение магазинов. Фактически на земельном участке расположен жилой дом, соответственно, земельный участок используется не по целевому назначению. Согласно сведениям, содержащимся в Правилах землепользования и застройки, минимальные отступы от границ земельного участка при размещении капитального строения должны быть не менее 3 м (согласно плану земельного участка в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.06.2022 <номер>, а также в соответствии с данными публичной кадастровой карты минимальные отступы от границ не соблюдены) (л.д. 53-54).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 218). Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Ю. пояснила, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым <номер>, который был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым <номер>. Ранее земельный участок имел вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», затем вид разрешенного использования был изменен по заявлению собственника. В ходе рассмотрения заявления из Мособлархитектуры был получен ответ, в соответствии с которым препятствий для изменения вида разрешенного использования земельного участка не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, допросив свидетеля, исследовав доказательства представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым <номер> площадью 504 кв.м, по адресу: <адрес>, г.о.Серпухов, <...> земельный участок 80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (согласно выписки из ЕГРН от 19.02.2020 ) (л.д. 15-16), вид разрешенного использования: магазины (согласно выписки из ЕГРН от 07.08.2020 ) (л.д. 17-23), на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым <номер> – жилой дом площадью 112,8 кв.м, также принадлежащий на праве собственности административному истцу (л.д. 24-29).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 26.06.2018 по гражданскому делу №2-793/2018 за ФИО3 признано право собственности на реконструированный жилой дом с кадастровым <номер>, общей площадью 112,8 кв.метра, количество этажей -1, расположенный по <адрес> на земельном участке с кадастровым <номер> оставлены без удовлетворения исковые требования Администрации городского округа Серпухов к ФИО3 об обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости площадью 112,8 кв.метра, количество этажей -1, расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым <номер>. Решение вступило в законную силу 24.08.2018 (л.д. 107-110).

Из сообщения Администрации г.о.Серпухов в адрес ФИО3 от 20.11.2020 <номер> усматривается, что поскольку на земельном участке с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования «магазины» расположен жилой дом с кадастровым <номер>, это является нарушением земельного законодательства, а именно нецелевое использование им земельного участка, в связи с чем просили его в 10-дневный срок с момента получения уведомления использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением (л.д. 30).

Постановлением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 22.12.2020 <номер>-П отказано в переводе жилого здания (дом), кадастровый <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, из жилого здания (дом) в нежилое в связи с несоблюдением условий перевода жилого помещения в нежилое помещение, а именно нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ (л.д. 121-122), в решении об отказе в переводе жилого здания (дом) в нежилое здание указано на несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение, а именно нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ (согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 <номер>, земельный участок с кадастровым <номер>, на котором находится жилое здание (дом) с кадастровым <номер>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами), вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривает размещение магазинов (л.д. 123-124).

07.07.2022 Администрацией г.о.Серпухов Московской области зарегистрировано заявление ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение» в отношении жилого дома по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> земельный участок 80, а именно о переводе из жилого помещения в нежилое (л.д. 64).

В материалы дела представлена распечатка фрагмента публичной кадастровой карты, геоинформационной системы с отображением расположения принадлежащих административному истцу жилого дома и земельного участка на местности (л.д. 98-100), схема размещения парковочных мест (л.д. 101), градостроительный план земельного участка (л.д. 111-119).

19.07.2022 административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) общей площадью 112,8 кв.м с кадастровым <номер> по <адрес>, в нежилое здание (магазин) (л.д. 9, 55), из уведомления усматривается, что причинами отказа послужили несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение, а именно нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации (согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области, утвержденных постановлением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 18.08.2021 <номер>-П: земельный участок с кадастровым <номер>, на котором находится жилой дом с кадастровым <номер>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами). Вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривает размещение магазинов; минимальные отступы от границ земельного участка при размещении капитального строения должны быть не менее 3м (согласно плану земельного участка в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.06.2022 <номер> а также в соответствии с данными публичной кадастровой карты минимальные отступы от границ не соблюдены) (л.д. 10-11, 56-57), представлена копия протокола <номер> заседания межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение и многоквартирного дома в нежилое здание на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», из которого усматривается, что вопросом 2 было разрешено заявление ФИО3 о переводе жилого дома с кадастровым <номер> в нежилое помещение (магазин), при этом собственником были представлены документы: заявление от 07.07.2022, копии паспортов гражданина РФ на него и представителя, копия доверенности на имя Б., копия технического плана на здание от 08.04.2021, копия письма от 20.11.2020 <номер>, копия схемы размещения парковочных мест, копия выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 18.05.2022, копия выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.06.2022 (л.д. 58-63).

Из сообщения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области усматривается, что в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области 20.12.2017 <номер>, земельный участок с кадастровым <номер> включен в границы территориальной зоны «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (л.д. 164), информация о градостроительных регламентах территориальной зоны приведена в Приложении <номер> к письму Мособлархитектуры от 04.08.2020 (л.д. 165-166), выкопировка из утвержденных Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области приведена в Приложении <номер> к письму Мособлархитектуры от 04.08.2020 (л.д. 167).

Из выписки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 <номер> (в ред. Решения Совета депутатов от 05.11.2020 <номер>) усматривается, что земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами; градостроительный регламент для зоны Ж-2 в числе основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования не содержится вида разрешенного использования «магазины»; минимальные отступы от границ земельного участка установлены 3 м. для всех видов разрешенного использования, за исключением: «историко-культурная деятельность», земельные участки (территории) общего пользования, «улично-дорожная сеть», «благоустройство территории», ведение огородничества» (л.д. 170- 203).

Постановлением от 18.08.2021 <номер>-П Администрации г.о.Серпухов Московской области утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области, утвержденные решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 <номер> (с изменениями от 30.04.2019 <номер>, от 05.11.2020 <номер>) (л.д. 204).

Из сообщения Управления архитектуры и строительства Администрации г.о.Серпухов Московской области усматривается, что Градостроительный совет Московской области от 25.08.2020 №33 вынес положительное решение по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов и направил в представительный орган местного самоуправления г.о.Серпухов для утверждения. Указано, что проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов рассматривался на публичных слушаниях, которые проходили с 11.11.2019 по 27.12.2019 в соответствии с Постановлением Главы г.о.Серпухов от 08.11.2019 №5858. Материалы публичных слушаний были направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для рассмотрения на заседании рабочей группы при Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Московской области. Комиссией было принято решение об исключении вида разрешенного использования «размещение магазинов» из регламента территориальной зоны Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) из Правил землепользования и застройки всех муниципальных образований Московской области. После доработки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки с учетом заключений центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, проект был направлен на рассмотрение Градостроительным советом Московской области (л.д. 209-211).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А. показала, что является начальником отдела застройки и городского дизайна управления архитектуры и строительства Администрации г.о.Серпухов, в ноябре 2020 года были внесены изменения в ПЗЗ, в соответствии с которыми из видов разрешенного использования для зоны Ж-2 был исключен вид «магазины». До внесения изменений проходили публичные слушания, затем было дано заключение Главмособлархитектуры. Она (А.) входила в состав комиссии, принявшей оспариваемое в настоящем деле решение. Решение было согласовано с Министерством жилищной политики Московской области. В данном случае у административного истца в собственности имеется земельный участок с видом разрешенного использования «магазины», на котором расположен жилой дом. Земельный участок находится в зоне Ж-2, в связи с чем исключалась возможность перевода жилого дома в нежилое здание магазин.

Согласно положениям ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч.1). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован положениями ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми установлено:

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч.1).

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (ч.10).

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение приведены в ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности: отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (п.3 ч. 1).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3). 8. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 8). Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч.9).

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Принадлежащий административному истцу земельный участок, в границах которого располагается спорный жилой дом с кадастровым <номер>, относится к территориальной зоне Ж-2. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальны жилых домов и блокированных жилых домов. Градостроительный регламент данной территориальной зоны не содержит вида разрешенного использования «размещение магазинов».

При таких обстоятельствах вид использования спорного объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с установленными видами разрешенного использования, тем самым нарушает положения вышеприведенных норм права.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым <номер>, в пределах которого расположен рассматриваемый объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования «магазины», не может служить основанием для признания оспариваемого решения не законным.

Кроме того, основанием для отказа в переводе жилого помещения с кадастровым <номер> из жилого в нежилое послужило то обстоятельство, что не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка. В данной части оспариваемое решение также нельзя признать незаконным, поскольку Правилами землепользования и застройки территории (части территории) для всех видов разрешенного использования, за исключением: «историко-культурная деятельность», земельные участки (территории) общего пользования, «улично-дорожная сеть», «благоустройство территории», ведение огородничества» установлены минимальные отступы от границ земельного участка 3 м. Вместе с тем, из представленных документов в отношении земельного участка с кадастровым <номер> – вписки из ЕГРН (л.д.21), данных публичной кадастровой карты (л.д.99-100), схемы размещения парковочных мест (л.д.101), градостроительного плана (л.д.112), явствует, что граница расположенного в его пределах объекта недвижимости совпадает с границей данного земельного участка. Указанное свидетельствует о несоответствии размещения объекта недвижимости Правилам землепользования и застройки территории (части территории).

Сторона административного истца ссылается на то обстоятельство, что признавая право собственности на жилой дом с кадастровым <номер>, суд не усмотрел каких-либо нарушений норм действующего законодательства, а соответственно, оспариваемое решение Администрации г.о.Серпухов в данной части незаконно. Данное утверждение суд считает не состоятельным, решением Серпуховского городского суда 26.06.2018 за ФИО3 признано право собственности на реконструированный жилой дом с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым <номер>. В настоящее время принадлежащий административному истцу жилой дом расположен на ином земельном участке. Вопрос о расположении магазина в пределах ныне существующего земельного участка с кадастровым <номер> не был предметом рассмотрения в рамках гражданского дела <номер> и судом не исследовался.

Сторона административного истца полагает оспариваемое решение не несоответствующим положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме на территории Муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденному Постановлением главы городского округа Серпухов МО от 30.10.2019 № 5777.

Данная позиция является ошибочной, поскольку по вышеизложенным основаниям суд пришел к выводу о наличии нарушений требований жилищного и градостроительного законодательства.

Пунктом 13 указанного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Муниципальной услуги, в том числе п.п. «а» п. 13.1.4. в качестве такого основания указано несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме, а именно: нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, не имеется оснований для признания незаконными отказа Администрации городского округа Серпухов Московской области в переводе жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> в нежилое здание (магазин) от 29.07.2022, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес>, в нежилое здание «магазин».

Таким образом, заявленные ФИО3 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3 признании незаконным отказа Администрации городского округа Серпухов Московской области в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин) от 29.07.2022; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> земельный участок 80, в нежилое здание «магазин» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 10.11.2022