Докладчик Степанова Э.А. судья Козлов В.А.

апелляционное дело №33-3671/2023 УИД 21RS0005-01-2023-000176-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Степановой Э.А.,

судей Карачкиной Ю.Г., Лащеновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Семеновой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанностей по постановке на учет бесхозяйного имущества, принятию в муниципальную собственность и по приведению в соответствие с требованиями законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия

установил а :

прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, указав, что по обращению ФИО прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере распоряжения и управления муниципальным имуществом и исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних; проверкой установлено, что во дворе многоквартирных домов № и № по <адрес> и дома № по <адрес> расположена детская игровая площадка, которая в реестре муниципальной собственности не значится и на балансе администрации не состоит, администрация уклоняется от постановки объекта недвижимого имущества, которым является детская игровая площадка, на учет в качестве безхозяйного, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних; вопреки требованиям ст.41 Конституции Российской Федерации, п.46 раздела VII ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке отсутствует информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, игровая поверхность оборудования детской площадки частично деформирована и разрушена, на карусели отсутствуют сидения, качели не закреплены надлежащим образом, детская горка имеет видимые дефекты ступенек и поручней, зоной приземления на детской площадке является твердая почва, которая может послужить причиной увечья при приземлении ребенка; в целях устранения выявленных нарушений 15 июня 2022 года прокурором в адрес ответчика внесено представление, однако по состоянию на 17 апреля 2023 года ответчиком нарушения не устранены.

Ссылаясь на ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор просил:

обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики поставить на учет бесхозяйное имущество – детскую игровую площадку, расположенную во дворе многоквартирных домов № и № по <адрес> и дома № по <адрес>, и принять его в муниципальную собственность,

обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики после принятия детской игровой площадки в муниципальную собственность привести ее в соответствие с требованиями законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок.

На судебном заседании прокурор Архипов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики Михайлова И.Н. просила отказать в удовлетворении иска по изложенным в письменном отзыве доводам, указав, что детская игровая площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, на балансе администрации она не состоит и в реестре муниципального имущества не числится; спорная игровая площадка представляет собой территорию, на которой расположены элементы детского уличного игрового оборудования, которые не являются самостоятельными объектами гражданских прав и не обладают признаками недвижимого имущества, поскольку по конструктивному исполнению не имеют прочной связи с землей, являются элементами благоустройства земельного участка и движимым имуществом; бесхозяйным это имущество также не является, так как подлежит отнесению к общей собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома, а данных об их отказе от права собственности на это имущество не имеется.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2023 года на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики возложены обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество – детскую игровую площадку, расположенную во дворе многоквартирных домов № и № по <адрес> и дома № по <адрес>, принять ее в муниципальную собственность и привести детскую игровую площадку в соответствие с требованиями законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок.

В апелляционной жалобе администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении иска ввиду его незаконности. В обоснование указывает, что детская игровая площадка представляет собой территорию, на которой расположены элементы детского уличного игрового оборудования, которые не обладают признаками недвижимого имущества; игровая площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном администрацией Ибресинского района Чувашской Республики на основании договора аренды ООО «<наименование>» для строительства многоквартирного жилого дома, и с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме земельный участок с элементами благоустройства поступает в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома; установка спорной детской площадки была осуществлена ОАО «<наименование>» в 2008 году в рамках благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов для использования прежде всего жителями этих домов, детская площадка находится на придомовой территории и бесхозяйным имуществом не является, поскольку подлежит отнесению к общей собственности собственников помещений многоквартирных домов; земельный участок, занятый детской игровой площадкой и двором, находится в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные жилые дома, которые относятся к ведению управляющих компаний, нахождение детской площадки в фактическом владении и пользовании собственников многоквартирных домов и управляющих компаний исключает возможность отнесения данного имущества к бесхозяйному, доказательств, свидетельствующих об отказе собственников помещений многоквартирных домов от использования детской площадки, не имеется, следовательно, детская игровая площадка имеет собственника.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ибресинского района Чувашской Республики просит об оставлении доводов апелляционной жалобы без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 августа 2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица привлечены ООО «Управляющая компания» и ООО «Управляющая компания «ВИК».

11 сентября 2023 года к производству суда принято уточненное исковое заявление, которым прокурор просит возложить на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанность поставить на учет детскую игровую площадку, расположенную во дворе многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> и многоквартирного жилого дома № по <адрес>, состоящую из следующих элементов: игровой модуль «паровозик» (1 единица), песочница (1 единица), качели с цепной подвеской «жираф» (1 единица), детский игровой комплекс с малой горкой (1 единица), детский игровой комплекс с горкой (1 единица), двойные качели с цепной подвеской (1 единица), качели-балансир «самолетик» (1 единица), качели - балансир (1 единица), карусель (1 единица), урны (2 единицы), баскетбольные кольца (2 единицы), футбольные ворота (2 единицы), и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять ее в муниципальную собственность.

На заседании суда апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания» ФИО1 также просил удовлетворить исковые требования. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Ответчик администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и третье лицо ООО «Управляющая компания «ВИК» обратились с заявлениями о рассмотрении дела без участия их представителей.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного надлежащего извещения неявившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте суда апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия констатирует следующее.

Предметом настоящего спора является детская игровая площадка, расположенная на территории многоквартирных домов № и № по <адрес> и дома № по <адрес>, обслуживание которых осуществляют ООО «Управляющая компания» и ООО «Управляющая компания «ВИК».

Несмотря на то, что вопрос о признании спорного имущества бесхозяйным затрагивает права и интересы ООО «Управляющая компания» и ООО «Управляющая компания «ВИК», к участию в настоящем деле судом первой инстанции они не привлекались, тем самым суд принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебное решение, принятое о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле лица, подлежит безусловной отмене (п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, к которым относится принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции.

Принимая в соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики по обращению ФИО7 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проведенной проверки установлено, что во дворе многоквартирных домов № и № по <адрес> и дома № по <адрес> расположена детская игровая площадка, на детской игровой площадке отсутствует информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; игровая поверхность оборудования детской площадки частично деформирована и разрушена, на каруселях отсутствуют сидения, качели не закреплены надлежащим образом, детская горка имеет видимые дефекты ступенек и поручней, зоной приземления на детской площадке является твердая почва, которая может послужить причиной увечья при приземлении ребенка, о чем составлен акт от 14 апреля 2023 года.

Согласно сообщению администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № от 10 апреля 2023 года детские игровые площадки, расположенные во дворе многоквартирных домов №, № по <адрес> и во дворе дома № по <адрес>, на балансе Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики не состоят.

15 июня 2022 года в адрес главы администрации <наименование> прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. В ответе № от 15 июля 2022 года администрация <наименование> сообщила, что администрацией будут устранены нарушения в срок до 1 октября 2022 года.

Однако по состоянию на 17 апреля 2023 года выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком не устранены, что послужило поводом для обращения прокурора района в суд.

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит возложить на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанность принять детскую игровую площадку в муниципальную собственность.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3).

Детские игровые площадки с размещенным на них оборудованием относятся к движимому имуществу, следовательно, вопрос, связанный с их принадлежностью, подлежит разрешению в порядке статьи 226 ГК РФ.

В силу п.1 и п.2 ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п.2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Статьей 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абз.1).

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. При этом отсутствие соответствующей регистрации права собственников помещений многоквартирного дома или иного лица на указанные выше объекты само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с подп."ж" п.2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Придомовая территория многоквартирных жилых зданий включает в себя пешеходные пути движения, стоянки (парковки), площадки (для отдыха взрослых, детские игровые, физкультурные) (п.7.1.2 СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр).

Спорная детская площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером № категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства многоквартирного жилого дома и установлена в 2008 года ОАО «<наименование>» в рамках благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов № и № по <адрес> и № по <адрес>.

Собственники помещений многоквартирных домов № и № по <адрес> и № по <адрес> решений об установке детской площадки не принимали, разрешения на установку детской площадки также не давали.

Согласно п.2.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Таким образом, для поступления имущества в общедомовую собственность необходимо решение общего собрания.

Решений о принятии в общедомовую собственность детской площадки собственниками многоквартирных домов № и № по <адрес> и № по <адрес> не принималось, оснований считать, что спорная детская площадка включена в состав общего имущества собственников помещений указанных многоквартирных жилых домов, не имеется.

Следует отметить, что размещенное на земельном участке без волеизъявления и без согласования с собственниками помещений многоквартирных домов имущество не поступает автоматически в собственность владельца земельного участка, а также в состав общего имущества собственником помещений многоквартирного жилого дома.

Тем более, суду апелляционной инстанции представлены документы (опросные листы), свидетельствующие о том, что собственники помещений многоквартирных жилых домов <адрес> выразили согласие с передачей спорной игровой площадки в муниципальную собственность.

Каких-либо данных, свидетельствующих о намерении собственников помещений многоквартирных жилых домов принять указанное имущество в состав общедомового не имеется.

Достоверно установлено, что с момента установки детской игровой площадки правомочия собственника, предусмотренные ст.209 ГК РФ, никто не осуществляет, спорная детская площадка фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйной, что приводит к ее ненадлежащему содержанию, эксплуатации, может привести к травматизму детей и, как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц,

Тот факт, что детская игровая площадка находится в настоящее время в ненадлежащем состоянии, сомнений у судебной коллегии не вызывает, подтверждается актом от 06.09.2023, подписанным старшим помощником прокурора Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2., главным специалистом-экспертом отдела строительства, благоустройства, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Ибресинского муниципального округа ФИО3 начальником ФИО8 администрации Ибресинского муниципального округа ФИО4., вр.и.о. директора ООО «Управляющая компания» ФИО5., директором ООО «Управляющая компания «ВИК» ФИО6.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.20 и 25 ч.1).

Поскольку спорный объект расположен в административных границах Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, детская игровая площадка подлежит принятию в муниципальную собственность Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

Кроме того, решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 сентября 2012 года, имеющим для настоящего дела преюдициальное значение согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, бездействие администрации <наименование> по необеспечению содержания детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории возле дома № по <адрес> и возле домов № и № по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 года №151-ст, признано незаконным и на администрацию <наименование> в срок до 1 ноября 2012 года возложена обязанность по приведению детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 года №151-ст.

Соответственно, вступившим в законную силу судебным актом уже установлено, что обязанность по содержанию спорной детской игровой площадки подлежит возложению именно на администрацию <наименование>, представитель которого в рамках указанного выше спора признал исковые требования в полном объеме. Правопреемником администрации <наименование> в настоящее время на основании решения Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № от 19.12.2022 является администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25 ноября 2022 года.

Следует отметить, несмотря на возражения администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики против удовлетворения исковых требований, вне рамок настоящего судебного разбирательства свою обязанность по содержанию детской площадки ответчик не отрицал. Так, 15 июня 2022 года в адрес главы администрации <наименование> прокурором внесен акт прокурорского реагирования - представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, в том числе при содержании спорной игровой площадки. По результатам рассмотрения представления администрацией <наименование> принято решение об устранении нарушений в срок до 1 октября 2022 года, о чем указано в ответе № от 15.07.2022.

Таким образом, отменяя судебный акт, судебная коллегия принимает по делу новое решение, которым удовлетворяет требование прокурора о возложении на ответчика обязанности принять детскую игровую площадку в муниципальную собственность, установив для совершения указанных действий согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ срок, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, является разумным и достаточным.

Оснований для возложения на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанности поставить детскую игровую площадку на учет не имеется.

Положениями как п.3 ст.225 ГК РФ, так и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, предусмотрено, что органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на учет принимаются именно бесхозяйные недвижимые вещи, к числу которых спорная детская игровая детская площадка отнесена быть не может, в связи с чем суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности поставить ее на учет.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, п.4 ч.4, ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 30 мая 2023 года отменить и принять по делу новое решение,

которым возложить на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанность принять в муниципальную собственность детскую игровую площадку, расположенную во дворе многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> и многоквартирного жилого дома № по <адрес>, состоящую из следующих элементов: игровой модуль «паровозик» (1 единица), песочница (1 единица), качели с цепной подвеской «жираф» (1 единица), детский игровой комплекс с малой горкой (1 единица), детский игровой комплекс с горкой (1 единица), двойные качели с цепной подвеской (1 единица), качелей-балансира «самолетик» (1 единица), качели - балансир (1 единица), карусель (1 единица), урны (2 единицы), баскетбольные кольца (2 единицы), футбольные ворота (2 единицы), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования прокурора Ибресинского района Чувашской Республики о возложении на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанности поставить на учет детскую игровую площадку, расположенную во дворе многоквартирных домов № и № по <адрес> и дома № по <адрес>, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий Э.А. Степанова

Судьи: Ю.Г. Карачкина

ФИО9

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 октября 2023 года.