УИД 74RS0028-01-2024-004785-95

дело №2а-55/2025 (№2а-2742/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при секретаре Фомичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности осуществить текущий ремонт,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области), Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области) о возложении обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить: текущий ремонт лестницы в подъезде, стен, потолка, пола, электроснабжения, сантехнического оборудования, дверных откосов входной двери в санузле общего пользования второго этажа здания, расположенного по адресу: АДРЕС; текущий ремонт окна, стен, потолка, пола, электроснабжения, двери в жилом помещении НОМЕР жилого дома по указанному адресу; текущий ремонт окна, стен, потолка, пола, электроснабжения, двери в жилом помещении НОМЕР жилого дома по указанному адресу; текущий ремонт стен, потолка, пола, электроснабжения в жилом помещении НОМЕР жилого дома по спорному адресу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Копейска Челябинской области в рамках осуществления надзорных функций в деятельности администрации КГО Челябинской области выявлены нарушения жилищного законодательства при обеспечении граждан маневренным жилищным фондом. В целях оценки текущего состояния маневренного фонда, прокуратурой г. Копейска Челябинской области 27 мая 2024 года совместно с начальником отдела Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области, государственным инспектором ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» произведен выездной осмотр многоквартирного жилого АДРЕС, 1949 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 235,6 кв.м. Согласно распоряжению Главы Копейского городского округа от 12 ноября 1997 года НОМЕР указанный многоквартирный дом закреплен в качестве маневренного фонда для переселения граждан из домов, попавших под комплексный капитальный ремонт. В ходе осмотра 27 мая 2024 года установлено, что жилые помещения (комнаты НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР), расположенные по указанному адресу, находятся в удовлетворительном состоянии (разрушение штукатурно-отделочного слоя потолка, отслоения и (или) разрушение настенных и напольных покрытий), то есть не соответствуют надлежащему санитарному и техническому состоянию. В местах общего пользования на втором этаже в санузле установлены разрушения на стенах и потолке (частичное разрушение штукатурно-отделочного слоя, следы протекания кровли). Лестница имеет выбоины, стертость и скошенность ступеней. При осмотре фасада здания зафиксированы многочисленные трещины, местами отсутствие штукатурно-отделочного слоя. Под металлическими водосливами на окнах отсутствует часть кирпичной кладки. Не проведение мероприятий по приведению вышеуказанных помещений в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства создает угрозу нарушения прав, проживающих на территории округа граждан, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ. В этой связи прокуратурой г. Копейска Челябинской области 27 мая 2024 года в адрес администрации КГО Челябинской области внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления приняты следующие меры: в адрес Регионального оператора капитального ремонта Челябинской области направлено письмо от 05 июля 2024 года о рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта крыши в более ранний срок, чем на плановый период 2027-2029 года, в соответствии с региональной программой; МУ «Городская служба заказчика» 08 июля 2024 года подготовлены дефектные ведомости на ремонт жилых помещений НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, а также мест общего пользования - санузла, расположенного на 2 этаже спорного дома. Согласно письму администрации КГО Челябинской области от 22 июля 2024 года НОМЕР установлено, что МУ «Городская служба заказчика» в срок до 01 августа 2024 года будут подготовлены сметы на ремонт вышеуказанных жилых помещений и мест общего пользования, при этом планируемый срок выполнения ремонтных работ - 2025 год. Вместе с тем, согласно акту ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 2021 года по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю сделаны выводы о том, что конструкция АДРЕС находится в неудовлетворительном состоянии, установлено нарушение сроков минимальной продолжительности эффективной эксплуатации элементов здания, капитального ремонта согласно ВСН 58-88 (р), дом может быть признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец старший помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Михайловская Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации КГО Челябинской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области, заинтересованных лиц: СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области», ООО «Спектр 5», МУП «Городская служба заказчика», Правительство Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших участвующих в деле лиц.

Заслушав пояснения административного истца старшего помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Михайловской Т.С. по доводам административного искового заявления, возражения представителя административного ответчика администрации КГО Челябинской области – ФИО1 на доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, из материалов дела следует, что в целях оценки текущего состояния маневренного фонда, прокуратурой г. Копейска Челябинской области 27 мая 2024 года совместно с начальником отдела Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области, государственным инспектором ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» произведен выездной осмотр многоквартирного жилого дома АДРЕС, 1949 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 235,6 кв.м.

Согласно акту проверки (осмотра) от 27 мая 2024 года установлено, что жилые помещения (комнаты НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР), расположенные по указанному адресу, являются маневренными помещениями, находятся в удовлетворительном состоянии (разрушение штукатурно-отделочного слоя потолка, отслоения и (или) разрушение настенных и напольных покрытий). В местах общего пользования на втором этаже в санузле установлены разрушения на стенах и потолке (частичное разрушение штукатурно-отделочного слоя, следы протекания кровли). Лестница имеет выбоины, стертость и скошенность ступеней. На стенах многочисленные разрушения штукатурно-отделочного слоя. При осмотре фасада здания зафиксированы многочисленные трещины, местами отсутствие штукатурно-отделочного слоя. Под металлическими водосливами на окнах отсутствует часть кирпичной кладки (л.д. 12-14, том1), что также подтверждается фототаблицей (л.д. 15-33, том1).

Согласно распоряжению Главы Копейского городского округа от 12 ноября 1997 года НОМЕР указанный многоквартирный дом закреплен в качестве маневренного фонда для переселения граждан из домов, попавших под комплексный капитальный ремонт, иных оснований (л.д. 41, 87, том1).

Административный истец в судебном заседании пояснила, что жилые комнаты НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС, являются помещениями маневренного фонда администрации КГО Челябинской области, в настоящее время указанные помещения свободны, граждане, нуждающиеся в маневренном фонде, отказываются от них по причине их неудовлетворительного технического состояния.

27 мая 2024 года в адрес администрации КГО Челябинской области внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства по спорному адресу (л.д. 34-36, том1).

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления приняты следующие меры: в адрес Регионального оператора капитального ремонта Челябинской области направлено письмо от 05 июля 2024 года о рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта крыши в более ранний срок, чем на плановый период 2027-2029 года, в соответствии с региональной программой; МУ «Городская служба заказчика» 08 июля 2024 года подготовлены дефектные домости на ремонт жилых помещений НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, а также мест общего пользования - санузла, расположенного на 2 этаже спорного дома (л.д. 37-38, 43, 44-45, 46-47, 48-49, 50, 87, 146, 150-204, том1).

Согласно письму администрации КГО Челябинской области от 22 июля 2024 года НОМЕР установлено, что МУ «Городская служба заказчика» в срок до 01 августа 2024 года будут подготовлены сметы на ремонт вышеуказанных жилых помещений и мест общего пользования, при этом планируемый срок выполнения ремонтных работ - 2025 год (л.д. 52, том1).

Согласно акту ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 2021 года по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю сделаны выводы о том, что конструкция дома АДРЕС находится в неудовлетворительном состоянии, установлено нарушение сроков минимальной продолжительности эффективной эксплуатации элементов здания, капитального ремонта согласно НОМЕР дом может быть признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу (л.д. 57-58, том1).

Поскольку по настоящее время требования представления прокурора административным ответчиком не исполнены, прокурор г. Копейска Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящими исковыми требованиями.

Представитель административных ответчиков в ходе рассмотрения спора пояснила, что многоквартирный дом по спорному адресу управляющей компании не имеет, назначен конкурс, признавать аварийным и подлежащим сносу указанный жилой дом намерений не имеют, составлены МУ КГО «Городская служба заказчика» сметы стоимости на ремонт жилых комнат и санузла в маневренном фонде по адресу: АДРЕС, в настоящее время принимаются меры для обращения в СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» для решения вопроса о переносе срока капитального ремонта кровли многоквартирного дома, с целью избежать нецелевого использования денежных средств административными ответчиками на проведение текущего ремонта.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании чч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание, что наличие маневренного фонда прямо предусмотрено законом, обеспечение его надлежащего технического состояния является обязанностью собственника – администрации КГО Челябинской области, маневренный фонд необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из такого фонда, при этом жилые помещения, расположенные по спорному адресу не отвечают санитарным и техническим правилам и нормам, создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию КГО Челябинской области провести текущий ремонт, а именно: текущий ремонт лестницы в подъезде, стен, потолка, пола, электроснабжения, сантехнического оборудования, дверных откосов входной двери в санузле общего пользования второго этажа здания, расположенного по адресу: АДРЕС; текущий ремонт окна, стен, потолка, пола, электроснабжения, двери в жилом помещении НОМЕР жилого дома по указанному адресу; текущий ремонт окна, стен, потолка, пола, электроснабжения, двери в жилом помещении НОМЕР жилого дома по указанному адресу; текущий ремонт стен, потолка, пола, электроснабжения в жилом помещении НОМЕР жилого дома по спорному адресу.

Вместе с тем, в удовлетворении административному истцу исковых требований к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области следует отказать в полном объеме, поскольку основной целью деятельности Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области является осуществление от имени муниципального образования «Копейский городской округ» функций по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, что следует из Положения, утвержденного Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области № 822-МО от 29 января 2020 года, при этом делегирование полномочий по управлению имуществом своему структурному подразделению - Управлению в настоящем случае не исключает обязанности администрации проводить необходимые мероприятия и обеспечивать реализацию полномочий по несению бремени содержания своего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

Определяя срок исполнения возложенных на администрацию обязанностей в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд исходит из предполагаемого объема работ и размера испрашиваемых для этого денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить: текущий ремонт лестницы в подъезде, стен, потолка, пола, электроснабжения, сантехнического оборудования, дверных откосов входной двери в санузле общего пользования второго этажа здания, расположенного по адресу: АДРЕС; текущий ремонт окна, стен, потолка, пола, электроснабжения, двери в жилом помещении НОМЕР жилого дома по указанному адресу; текущий ремонт окна, стен, потолка, пола, электроснабжения, двери в жилом помещении НОМЕР жилого дома по указанному адресу; текущий ремонт стен, потолка, пола, электроснабжения в жилом помещении НОМЕР жилого дома по спорному адресу.

В удовлетворении заявленных исковых требований прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2025 года.

Председательствующий Эммерт О.К.