Дело №2а-151/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 12 апреля 2023 года

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования «<адрес>,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным административным иском, где указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее также – Администрация МО «Глинковский район») требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований законодательства оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по «<адрес>, протяженностью 1277 м, идентификационный номер автомобильной дороги (в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 №16) 66-209 ОП МП №, учетный номер автомобильной дороги (в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 №16) №, вид покрытия - асфальт, не проведена.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая, что бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении организации оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего нарушает соответствующие права граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые используют автомобильные дороги общего пользования Глинковского сельского поселения, круг которых определить невозможно, а также то, что Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области исполняет полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, к компетенции которой относится организация дорожного движения на территории сельского поселения, прокурор просил суд: признать бездействие Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области в части отсутствия организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> незаконным и обязать Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния данной автомобильной дороги.

В связи с заявленным ходатайством административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства и наличием расписки административного ответчика об отсутствии возражений против применения упрощенного (письменного) производства по административному делу, а также отсутствием препятствий к рассмотрению административных дел данной категории в порядке упрощенного (письменного) производства, суд на основании ч.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее также – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В силу ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другими нормативными документами, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Частью 4 статьи 6 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п.2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее также – Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных автомобильных дорог.

В соответствии с пп.1,2 п.4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется следующие виды обследований: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В силу пп.5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 (в редакции от 12.08.2020), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик - Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области – с ДД.ММ.ГГГГ исполняет полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,277 км, вид покрытия - асфальт, ДД.ММ.ГГГГ года завершения строительства, которая находится в собственности муниципального образования Глинковское сельское поселение Глинковского района Смоленской области и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Глинковского сельского поселения, однако, оценка технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями закона не проводилась.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств по административному делу, в том числе письменными материалами: 1) административным исковым заявлением, 2) справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения Администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, 3) копией постановления Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области» и копией постановления Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №» с Приложением, где в позиции № указана автомобильная дорога – <адрес>, 4) выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости – сооружения дорожного транспорта: автомобильная дорога местного значения, местоположением: <адрес>, протяженность 1277 м; копией решения Глинковского районного Совета депутатов Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, основываясь на положениях Устава муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (пп.2 п.2 ст.7), принимая во внимание установленное нормативным актом уполномоченного органа местного самоуправления обстоятельство исполнения Администрацией МО «Глинковский район» полномочий органа местного самоуправления сельского поселения, суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах села Глинка, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика - администрации МО «Глинковский район» Смоленской области.

Суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что отсутствие оценки технического состояния автомобильной дороги свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий органа местного самоуправления сельского поселения в области осуществления дорожной деятельности и содержания автодорог местного значения, гарантирующих, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административный ответчик выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства, требования, указанные в административном иске, в том числе срок для устранения выявленных нарушений, не оспорил.

При таких обстоятельствах суд признает требования административного истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 293-294 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в части не проведения оценки технического состояния автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 1277 м, идентификационный номер автомобильной дороги 66-209 ОП МП № учетный номер автомобильной дороги №, вид покрытия - асфальт, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 1277 м, идентификационный номер автомобильной дороги 66-209 ОП МП 411-7, учетный номер автомобильной дороги 411-7, вид покрытия - асфальт.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.В. Ерохова.