РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года г. Нижний Новгород
(Московское шоссе, д. 111)
Московский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Кожиной А.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора Московского района г.Н.Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г.Н.Новгорода ФИО2, представителя заинтересованного лица МБУ «РЭД» ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г.Н.Новгорода о признании бездействия незаконным, обязании организовать парковку для инвалидов,
Установил:
Прокурор Московского района г.Н.Новгород в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Нижний Новгород, администрации Московского района г.Нижний Новгород, указывая, что Прокуратурой Московского района г. Н. Новгород по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка по вопросу безопасности движения, защиты несовершеннолетних и инвалидов.
По результатам проверки установлено, что рядом со стадионом «Старт», расположенным по адресу: г.Н.Новгород, ***, отсутствует обозначенная дорожными знаками или разметкой парковка для транспортных средств (дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)»), в том числе, перевозящих инвалидов (8.17 «Инвалиды»). Вместе с тем на участке, непосредственно примыкающем к административному зданию по адресу: г.Н.Новгород, ***, имеющем кадастровый * (земли населенных пунктов под автомобильную дорогу общего пользования, т. е. находится в собственности г. о. г. Нижний Новгород), расположена заасфальтированная территория, которая может быть использована для парковки транспортных средств, в том числе перевозящих инвалидов, поскольку используется на момент проверки для стоянки транспортных средств. Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан. Стадион «Старт», закрепленный в соответствии с постановлением администрации г. Н.Новгорода от 14.12.2006 на праве оперативного управления за МБОУ ДО «Спортивная школа «Нижегородец», является объектом социальной инфраструктуры, который посещают, в том числе несовершеннолетние.
Административный истец просит суд признать бездействие администрации г. Н. Новгорода, администрации Московского района г. Н. Новгорода, выразившееся в неорганизации парковок для инвалидов по адресу: г. Н. Новгород, ***, на земельном участке, имеющем кадастровый *, незаконным. Обязать администрацию г. Н. Новгорода, администрацию Московского района г. Н. Новгорода организовать парковки для инвалидов по адресу: г. Н. Новгород, ***, на земельном участке, имеющем кадастровый *. Установить администрации г.Н.Новгорода, администрации Московского района г.Н.Новгорода срок исполнения решения суда один год.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Н.Новгород, УМВД по г. Н.Новгороду, МБУ "Ремонт и эксплуатация дорог", ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Московского района г. Н.Новгорода ФИО1 поддержал исковые требования.
Представитель административного ответчика Администрации г.Н.Новгорода ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что автомобильная дорога по *** включена в перечень дорог общего пользования г. Н.Новгород. Утверждена схема организации дорожного движения по ***. План мероприятий по установке технических средств осуществляется с учетом финансирования. На 2023г. все денежные средства, выделенные в адреса МКУ «ЦОД» использованы. В настоящее время бюджетного финансирования нет. Дорога по *** передана в МБУ «РЭД» в оперативное управление. Установка данного знака планируется в следующем году. Работы по установке технических средств организации дорожного движения в районе *** включены в приоритетный план мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и будут осуществляться при выделении бюджетом г.Н.Новгорода соответствующего финансирования в рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры г.Г.Новгорода. Департамент транспорта не является самостоятельным юридическим лицом. Администрация г. Н.Новгорода принимает меры по организации безопасности дорожного движения на всех участках автомобильных дорог местного значения г.Н.Новгорода.
Представитель заинтересованного лица МБУ «РЭД» ФИО3 не возражал против организации подобных парковочных мест. МБУ «РЭД» данными вопросами не занимается, никаких действий произвести не могут.
Заинтересованное лицо ФИО4, поддержал исковые требования. Пояснил, что по его обращению проводилась проверка. Иск поддерживает.
Заинтересованные лица МБОУ ДО "Спортивная школа "Нижегородец", МБУ "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение г.Н.Новгорода", МКУ "Центр организации дорожного движения г.Н.Новгорода", Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Н.Новгород, УМВД по г. Н.Новгороду, МБУ "Ремонт и эксплуатация дорог" в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, письменных возражений не представили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом, извещённых о дне судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу действия статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с требованиями п. 5.7.5 и п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место» (наименование знака изменено Постановлением Правительства РФ от 23.07.2013 №621), установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды - информирует о том, что автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.
Для обозначения границ стояночных мест на площадках используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 23.11.2005 *, к вопросам местного значения г. Нижнего Новгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Н. Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Пункты 1, 11 ч. 6 ст. 43 Устава относят указанный вопрос к полномочиям администрации г. Н. Новгорода.
Согласно п. 4.5.5 Положения об администрации Московского района г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 25.01.2006 № 2, администрация Московского района г. Н. Новгорода участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе выполняет в соответствии с правовым актом администрации города Нижнего Новгорода функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Прокуратурой Московского района г. Н. Новгород по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что рядом со стадионом «Старт», расположенным по адресу: г.Н.Новгород, ***, отсутствует обозначенная дорожными знаками или разметкой парковка для транспортных средств (дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)»), в том числе, перевозящих инвалидов (8.17 «Инвалиды»). Вместе с тем на участке, непосредственно примыкающем к административному зданию по адресу: г.Н.Новгород, ***, имеющем кадастровый * (земли населенных пунктов под автомобильную дорогу общего пользования, т. е. находится в собственности г. о. г. Нижний Новгород), расположена заасфальтированная территория, которая может быть использована для парковки транспортных средств, в том числе перевозящих инвалидов, поскольку используется на момент проверки для стоянки транспортных средств. Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан. Стадион «Старт», закрепленный в соответствии с постановлением администрации г. Н.Новгорода от 14.12.2006 на праве оперативного управления за МБОУ ДО «Спортивная школа «Нижегородец», является объектом социальной инфраструктуры, который посещают, в том числе несовершеннолетние.
Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально- бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.
Таким образом, обязанность организовать парковку транспортных средств, исходя из перечисленных норм законодательства, возлагается на администрацию г. Нижнего Новгорода, как на юридическое лицо, владеющее земельным участком, на котором парковка может быть размещена, поскольку доступность зданий для инвалидов обеспечивается, в том числе возможностью беспрепятственного подъезда к ним.
Возложение обязанности по организации парковок непосредственно на МБОУ ДО «Спортивная школа «Нижегородец» приведет к нецелевому расходованию денежных средств. Обязанность обеспечить возможность беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры возложена на МБОУ ДО «Спортивная школа «Нижегородец» только в пределах принадлежащих ему прав (на само здание и обстановку в нем), тогда как земельный участок не принадлежит МБОУ ДО «Спортивная школа «Нижегородец» на каком-либо праве.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Московского района г. Н. Новгорода главе администрации г. Н. Новгорода 09.02.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Н. Новгорода признала необходимость организации парковки для инвалидов по указанному адресу. Вместе с тем в ответе от 31.03.2023 указано на то, что финансирование на указанные цели в 2023 году не предусмотрено.
Однако обязанность органа местного самоуправления по организации парковок для инвалидов не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.
В связи с этим обязанность по организации парковок для инвалидов администрацией города Н. Новгорода в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации г. Н. Новгорода по указанному адресу.
Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным признать бездействие администрации г. Н. Новгорода, выразившееся в не организации парковок для инвалидов по адресу: *** на земельном участке, кадастровый * незаконным. Обязать администрацию г. Н. Новгорода организовать парковки для инвалидов по адресу: *** на земельном участке, кадастровый *.
Поскольку администрация Московского района г.Нижний Новгород не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении иска к администрации Московского района г.Нижний Новгород о признании незаконным бездействия и об обязании организовать парковки для инвалидов суд отказывает.
В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные требования в части возложения на администрацию г.Н.Новгород организовать парковки для инвалидов по спорному адресу подлежащими удовлетворению. Срок исполнения считает возможным установить равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации г. Н. Новгорода, выразившееся в не организации парковок для инвалидов по адресу: *** на земельном участке, кадастровый * незаконным.
Обязать администрацию г. Н. Новгорода организовать парковки для инвалидов по адресу: *** на земельном участке, кадастровый *.
Установить срок исполнения решения суда один год со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иска Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации Московского района г.Нижний Новгород о признании незаконным бездействия и об обязании организовать парковки для инвалидов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Лопатина
Решение в окончательной форме изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*г.