Решение по делу № 2А-11358/2022 от 19.01.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2022-011985-90

№ 2а-1581/2023 (2а-11358/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 января 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, обязании утвердить схему, направленную в рамках заявления,

установил :

административный истец обратился в суд с названным исковым заявлением, указав в обоснование, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ на вышеуказанное заявление, содержащий отказ в утверждении схемы со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а также указание на то, что испрашиваемый земельный участок является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был направлен запрос в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан с требованием пояснить, является ли испрашиваемая территория автомобильной дорогой общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ №, содержащий сведения о том, что по представленным координатам пересечения и наложения границ не установлено.

Перечень оснований, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым и установлен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Истец полагает, что основание, указанное в оспариваемом отказе не состоятельно ввиду несоответствия действительности, что подтверждается официальным ответом Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан. Иных оснований в оспариваемом отказе не приведено.

Истец считает право на перераспределение земельных участков, гарантированное пп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ нарушенным.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ на заявление №.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить направленную в рамках заявления № от ДД.ММ.ГГГГ схему и направить это решение с приложением указанной схемы в адрес истца.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 чт. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

На основании п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена на кадастровом плане территории, в электронном виде посредством портала Государственных услуг Республики Башкортостан. Условный номер земельного участка: №.ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ на вышеуказанное заявление, содержащий отказ в утверждении схемы со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ указано: по результатам рассмотрения Вашего заявления № на предоставление услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе по следующим причинам: согласно ответа отдела архитектуры администрации муниципального района Нуримановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № - испрашиваемая территория является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес>. В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В материалы административного дела истцом представлен ответ Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан на обращение административного истца, в котором указано: В ходе рассмотрения обращения были детально изучены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) и установлено, что по представленным координатам наложения и пересечения границ образуемого земельного участка № с имеющимися смежными объектами недвижимости отсутствуют. Сведения об автомобильной дороге, представляющую собой территорию общего пользования <адрес>, как объект недвижимости - сооружение отсутствуют в ЕГРН. При рассмотрении настоящего административного дела судом был направлен запрос в Администрацию муниципального района Нуримановский район РБ, в ответе указано: согласно сведениям из Единого государственного недвижимости, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № установлен <данные изъяты> Проект планировки и проект межевания для запрашиваемой территории не разрабатывался. Красные линии не утверждены. Права на вышеуказанные земельные участки зарегистрированы. В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Красноключевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок путем перераспределения части земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрена для размещения улично- дорожной сети. Суд исходит из того, что учитывая ответ от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан о том, что по представленным координатам пересечения и наложения границ не установлено, а также учитывая отсутствие проекта межевания и планировки территории, у уполномоченного органа отсутствовал иной вариант поведения как рассмотрение и утверждение схемы расположения земельного участка в целях перераспределения.В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Таким образом, отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ на заявление № основан на полученной информации, поступившей из отдела архитектуры администрации муниципального района Нуримановекий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым испрашиваемая территория является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес>. Между тем, ответ на судебный запрос не содержит сведений о том, что испрашиваемая территория является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес>. Разрешая дело, суд исходит из того, что ответчиком в оспариваемом решении не установлено наличие оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ на заявление №.Отказывая административному истцу в требовании об обязании утвердить направленную в рамках заявления № от ДД.ММ.ГГГГ схему и направить это решение с приложением указанной схемы в адрес истца, суд исходит из следующего. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, Министерству земельных и имущественных отношений РБ надлежит повторно истребовать документацию у отдела архитектуры администрации муниципального района Нуримановекий район РБ для получения информации о том, является ли испрашиваемая территория автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес> и повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, обязании утвердить схему, направленную в рамках заявления, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ на заявление №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части требований, - отказать.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.