УИД 79RS0№-22
№ 2а-2410/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Сладковой Е.Г.,
При секретаре Завражиной О.М.,
С участием прокурора Шишковой К.С.,
Представителя ответчиков ФИО1
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>), главе муниципального образования – мэру города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО ФИО2 о признании незаконным ответа на представление прокуратуры, возложении обязанности,
Установил:
Исполняющий обязанности прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным ответа на представление прокуратуры, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», в ходе которой установлено следующее. В Единой информационной системе в сфере закупок размещены муниципальные контракты № № заключенные с единственным поставщиком, по которым цена контракта не соответствует стоимости фактически оплаченных работ. При этом в реестре контактов не размещены дополнительные соглашения о расторжении муниципальных контрактов на сумму неисполненных обязательств. В связи с чем, статус таких контактов в Единой информационной системе в сфере закупок отражен как «исполнение не завершено». По данному факту прокуратурой города в адрес главы мэрии города внесено представление. По результатам рассмотрения данного представления 25.04.2022 в адрес прокуратуры города направлен ответ. При этом ответ не содержит сведений о фактическом устранении нарушений. Полагают, что ответ от 25.04.2022 № не содержит информации и принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, то есть в нарушении пункта 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление заместителя прокурора города от 30.03.2022 по существу оставлено без надлежащего рассмотрения. Просит суд признать незаконным ответ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 25.04.2022 № на представление прокуратуры города; возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО повторно рассмотреть представление заместителя прокурора города Биробиджана от 30.03.2022 №.
В судебном заседании старший помощник прокурора Шишкова К.С. исковые требования и доводы иска поддержала.
Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании требования признала, суду пояснила, что на момент рассмотрения нарушения не были устранены. Две записи были откорректированы, остальные необходимо проверять.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2493-О, согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9, 1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 33); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд». В ходе проведенной прокуратурой города Биробиджана установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок размещены муниципальные контракты № № №, заключенные с единственным поставщиком, по которым цена контракта не соответствует стоимости фактически оплаченных работ.
По результатам проверки заместителем прокурора города Биробиджана в адрес главы муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО 30.03.2022 вынесено представлением с требованием: 1) незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к недопущению подобных нарушений федерального законодательства РФ, а также причин и условий им способствующих, 2) исключить факты, связанные с несвоевременными размещением документов и информации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2022 № 44-ФЗ ««О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», 3) рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении федерального законодательства РФ к дисциплинарной ответственности, 4) о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно в письменной форме уведомить прокурора города для обеспечения участия сотрудника прокуратуры в рассмотрении данного представления, 5) о результатах рассмотрения представления сообщить в письменной форме прокурору города в установленный законом месячный срок с приложением копий распоряжения (приказов) о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
22.04.2022 мэр города муниципального образования «город Биробиджан» ФИО2 направил ответ № в адрес прокуратуры г. Биробиджана ЕАО, в котором указал, что данное представление рассмотрено 15.04.2022 с участием прокурора, по итогам рассмотрения представления, доводы, изложенные в представление нашли свои подтверждение и приняты к сведению.
Вместе с тем, указанный ответ № от 22.04.2022 не содержит сведений о том, какие приняты конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин, и условий, им способствующих, то есть в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора по существу оставлено без надлежащего рассмотрения.
Представление прокурора, вынесенное в адрес мэрии города в судебном порядке не оспорено.
Положения статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", наделяющие прокурора (его заместителя) правом вносить подлежащее безотлагательному рассмотрению представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, при том, что заинтересованным лицам предоставлена возможность судебного обжалования решений прокурора, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан и организаций.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворений требований исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, главе муниципального образования – мэру города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО ФИО2 о признании незаконным ответа на представление прокуратуры, возложении обязанности повторно рассмотреть представление прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, (ИНН <***>, ОГРН <***>), главе муниципального образования – мэру города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО ФИО2 о признании незаконным ответа на представление прокуратуры, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным ответ мэра города муниципального образования «город Биробиджан» ФИО2 от 22.04.2022 № о рассмотрении представления прокурора от 30.03.2022 №.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть представление заместителя прокурора г. Биробиджана ЕАО от 30.03.2022 №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Сладкова Е.Г.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15.08.2022