Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0004-01-2025-000998-72

Дело №2а-1719/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г.Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.

при секретаре Шереужевой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя; ТСН СНТ «ФИО7»; Министерство обороны Российской Федерации; ФГКУ «Крымское ТУИО «Минобороны России», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3833/25 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТСН «ФИО8», земельный участок №, площадью 472 кв.м. и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-2584/25.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является членом СТСН «ФИО9» и имеет право на получение находящегося в ее пользовании земельного участка в собственность/аренду, в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-2584/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТСН «ФИО10», земельный участок №, площадью 472 кв.м., на которое получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3833/25, мотивированный тем, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000 м), в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны РФ. Истец полагает, что указанные основания для отказа являются незаконными, в связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО4 направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя. Исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений и ходатайств не представил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ч.1 ст. 219 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец на основании протокола № общего собрания СТСН «ФИО11» от ДД.ММ.ГГГГ принята в члены Товарищества и ей в пользование передан земельный участок № площадью 472 кв.м. в границах землепользования СТСН «ФИО12», а также дано согласие на формирование и приобретение указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по членским взносам, выданной председателем правления ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-2584/25, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТСН «ФИО13», земельный участок №, площадью 472 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3833/25 административный ответчик отказал в предоставлении заявленной государственной услуги, указав, что учитывая апелляционное определение Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-2502/2024), в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пп.28 п.2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000 м) согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны РФ.

Проверив доводы административного иска, суд приходит к выводу об их удовлетворении, исходя из следующего.

В силу ст.39.15 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно представленной в материалы дела расписке в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, административным истцом к заявлению о предоставлении заявленной государственной услуги были представлены: паспорт ФИО1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; расписка; выписка из протокола общего собрания; Справка; План организации; Кадастровый паспорт земельного участка; Договор аренды земельного участка; Свидетельство о государственной регистрации; Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; Устав СТСН «ФИО14».

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6).

Из обжалуемого отказа следует, что представленная на согласование схема расположения земельного участка не соответствует п.16 ст.11.10, частям 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, пп.28 п.2.10 Регламента, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку спорный земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта шириной 3000 м., в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны РФ.

Принимая во внимание исследованные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что изложенные административным ответчиком основания для отказа не содержат ни одного указания на прямой запрет для предоставления испрашиваемой административным истцом государственной услуги.

Пунктом 4 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Представленные в материалы дела документы опровергают утверждение административного ответчика о том, что формирование испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Частью 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В Положении о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), утвержденном постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП закреплено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес> (п.1.1), осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (п.2.3).

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, указанным в обжалуемом решении, явился факт расположения спорного земельного участка в запретной зоне военного объекта (3000 м), в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя предоставлены все документы, подтверждающие ее право на получение государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ТСН СНТ «ФИО15», участок №, площадью 472 кв.м.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 ЗК РФ, нормами которой предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункты 2, 3). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Представленные стороной административного истца в материалы дела доказательства подтверждают следующее.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрацией в г. Севастополе зарегистрировано СТ «ФИО16», идентификационный код 25875685, действующее на основании Устава.

На основании Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от 27.06.2003г.) СТ «ФИО17» в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 55485 кв.м., расположенный: г. Севастополь, <адрес>, в районе Мекензиевых <адрес> земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования: «для ведения коллективного садоводства».

Из приведенных обстоятельств следует, что СТ «ФИО18» было образовано и вело деятельность на территории <адрес> в период его вхождения с состав государства Украина.

На основании Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> стал субъектом Российской Федерации.

В связи с указанным СТ «ФИО19» перерегистрировано в российском правовом поле, как СТСН «ФИО20», о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о юридическом лице. Данный факт подтверждается Свидетельством ФНС серия 34 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ российская организация СТСН «ФИО21» поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения, что подтверждается Свидетельством ФНС серия 34 №.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 55485 кв.м. расположен в кадастровом квартале 91:04:004005 по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе Мекензиевых <адрес> кадастровый №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Разрешенное использование: «для ведения коллективного садоводства». Особые отметки: «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». Сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

Устав Садоводческого товарищества собственников недвижимости «ФИО22» (далее – Товарищество) в новой редакции утвержден решением общего собрания (протокол № от 18.08.2019г.).

В Уставе указано, что настоящий устав СТСН «ФИО23» является новой редакцией устава СТ «ФИО24» (которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрацией в городе Севастополе, идентификационный код 25875685), организовано в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с иными нормативными актами Российской Федерации (п.1.1). Товарищество учреждено без ограничения срока деятельности (п.1.3 Устава). СТСН «ФИО25» занимает участок земли общей площадью 55485 кв.м. на праве Договора Аренды. Кадастровый квартал 91:04:004005. (п.4.2 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> «Арендодатель» и Садоводческое товарищество собственников недвижимости «ФИО26» «Арендатор», в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), заключили Договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.

Предметом настоящего Договора аренды выступает переданный в рамках договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от 27.06.2003г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9711 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе Мекензиевых <адрес> земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Разрешенное использование: «для ведения коллективного садоводства» (п.1 Договора).

Согласно подпункту 4.1 пункта 4 Договора аренды, все обязательства по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от 27.06.2003г.) за Арендатором сохраняются.

Настоящий Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 6.1 пункта 6 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании СТСН «ФИО27» (протокол №) ФИО1 принята в члены СТСН «ФИО28» и ей в пользование передан земельный участок № площадью 472 кв.м. в границах землепользования СТСН «ФИО29», а также дано согласие землепользователя на формирование и приобретение в аренду земельного участка № общей площадью 472 кв.м. в границах землепользования СТСН «ФИО30», что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной председателем правления ФИО5 (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из Справок, выданных председателем правления ФИО5 (№№, 1-4 от 14.01.2025г.), следует, что описание местоположения границ земельного участка № общей площадью 472 кв.м. соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданами. Задолженности по оплате членских взносов за период владения участком № у ФИО1 нет.

Из плана организации территории СТСН «ФИО31» усматривается, что земельный участок №, предоставленный в пользование ФИО1 полностью расположен в границах СТСН «ФИО32».

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что административному истцу, как члену СТСН «ФИО33», Землепользователем дано согласие на формирование и приобретение в аренду земельного участка № общей площадью 472 кв.м. в границах землепользования СТСН «ФИО34», предоставленного ей в пользование.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что формируемый земельный участок полностью расположен в границах землепользования СТСН «ФИО35» в соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка и планом организации территории СТСН «ФИО36».

Все земельные участки, расположенные вокруг испрашиваемого, в том числе и непосредственно граничащие с ним, являются сформированными, имеют кадастровые номера, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Так, испрашиваемый административным истцом земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, № и с №(3) – существующая дорога (место общего пользования).

Представленными суду доказательствами подтверждается, что спорный земельный участок полностью формируется из земельного участка с кадастровым номером № площадью 55485 кв.м., который находится в пользовании СТСН «ФИО37» начиная с 1993 года, передан землепользователю в аренду в 2003 году органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на распоряжение землей, и на который ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> и СТСН «ФИО38» заключён Договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что испрашиваемый земельный участок № площадью 472 кв.м. полностью расположен в границах землепользования СТСН «ФИО39», на земли которого землепользователем и административным ответчиком уже заключен Договор аренды земельного участка.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, согласно подпункту 1 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является её разработка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с п.1 ст.93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

В силу подпункта 5 п.1 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2 ст.104 ЗК РФ).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п.10 ст.105 ЗК РФ).

Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N405 (далее - Положение), предусмотрено, что "под запретной зоной" понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (п.2 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п.12 Положения).

В то же время, при разрешении данного правового спора суд учитывает конкретные обстоятельства, а именно, что административный истец на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ является членом СТСН «ФИО40», ей в пользование предоставлен земельный участок № площадью 472 кв.м. в границах землепользования СТСН «ФИО41» и Землепользователем дано согласие на формирование и приобретение указанного земельного участка в аренду.

Также судом принимается во внимание, что спорный земельный участок полностью формируется из земельного участка, в отношении которого между административным ответчиком и СТСН «ФИО42» ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № аренды земельного участка, а также тот факт, что все земельные участки вокруг испрашиваемого являются сформированными.

Кроме того, стороной административного истца в материалы дела представлено письмо ФГКУ «Крымское ТУИО «Минобороны России» (далее – Учреждение) от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что рассмотрение вопроса образования (формирования) земельных участков из земель государственной собственности относится к компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в связи с чем рассмотрение данного вопроса Учреждением не представляется возможным.

Формируемый земельный участок площадью 472 кв.м. в соответствии с представленной Схемой действительно расположен в границах запретной зоны шириной 3000 м. войсковой части 63876, сведения о границах которой ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРН с реестровым номером 91:00-6.342. При этом, нормами, прописанными в Положении об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N405, согласование (дача согласия) Министерством обороны Российской Федерации формирования (образования) земельных участков не предусмотрено.

Установленные обстоятельства и приведенные нормы права позволяю суду прийти к выводу, что расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте. Нахождение испрашиваемого земельного участка в запретной зоне не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления испрашиваемого участка, поскольку первоначально земельный участок был предоставлен ФИО1, как члену СТСН «ФИО43» и за ней числится земельный участок № площадью 472 кв.м.

Судом также принимается во внимание сложившаяся в городе Севастополе судебная практика по разрешению данной категории правовых споров, равно как и факты выдачи ДИЗО г. Севастополя Распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в границах запретных зон военных объектов.

Совокупность установленных обстоятельств, приведенных норм действующего законодательства РФ, а также сложившейся в городе Севастополе судебной практики по данной категории дел, позволяют суду прийти к выводу, что административный истец имеет законное право на получение заявленной государственной услуги, а указанное в обжалуемом решении основание для отказа не может являться таковым, поскольку противоречит имеющим место фактам и нормам закона.

Установленные обстоятельства дают суду основания прийти к выводу, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена кадастровым инженером в соответствии с требованиями ст.11.10 ЗК РФ, а также об отсутствии оснований, свидетельствующих о невозможности предоставления административному истцу заявленной государственной услуги, а отказ носит незаконный характер и принят без учета представленных документов, фактических обстоятельств и норм действующего законодательства РФ.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3833/25 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТСН «ФИО44», земельный участок №, площадью 472 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-2584/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТСН «ФИО45», земельный участок №, площадью 472 кв.м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И. Макоед