Решение по делу № 2-1137/2025 от 30.12.2025 - об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на реализацию мер социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при ведении протокола пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1137/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на реализацию мер социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на реализацию мер социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование иска указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. До декабря 1994 она проживала с матерью ФИО4 по месту рождения. В декабре 1994 родители привезли ее к бабушке ФИО5 в г Донской, где она осталась проживать по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ она была зачислена в <данные изъяты>, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ.

После окончания школы она поступила в <данные изъяты>, где обучалась в период с 1998 по 2001 год.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу оформления выплат, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в предоставлении указанных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Просила суд установить факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на 02.12.1995г. и признать за ней право на получение мер социальной поддержки на основании положений п.2 ст.19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований по мотиву отсутствия документов, подтверждающих факт проживания (работы) истца ФИО2 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социальной защиты Тульской области, ООО «Камелот» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167, 233-237 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, а также право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны с правом на отселение.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые предусматривают, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 данного Закона (ч. 1); кроме того, им гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация (п. 1 ч. 2 ст. 19), ежемесячная денежная компенсация гражданам работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года, а также производится выплата за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Вместе с тем получение гражданами вышеуказанных выплат носят заявительный характер.

Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производимых органами социальной защиты населения, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 23.01.2025).

В силу п. 2 указанных выше Правил, для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения соответствующее заявление, к которому прилагаются необходимые документы.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, является Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСО от 28.12.1991 N 237-р (действовал до 01.02.1998), Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (вступил в силу с 01.02.1998), Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 (вступил в силу 21.10.2015), распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р (вступил в силу с 01.01.2024).

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Донской Тульской области включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон с льготным социально-экономическим статусом.

Как видно из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> бюро ЗАГС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в фонд пенсионного и социального страхования с заявлением по вопросу оформления выплат, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ежемесячной денежной компенсации).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации. В решении указано, что истец не подтвердил факт его постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки <данные изъяты>, ФИО2 обучалась в данном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об окончании 9 классов и получении аттестата о восьмилетнем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ).

С целью проверки доводов истца судом допрошены свидетели.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что является бабушкой истицы. В начале 1995 года родители привезли ее в г Донской, где внучка осталась жить с ней по адресу <адрес>, сразу пошла в школу № в 6 класс, была приписана к поликлинике <адрес>. После окончания 9 класса внучка училась в Рязани, при этом основным местом ее жительства всегда был дом в г.Донском.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что знает истицу с 1995 года, она приехала жить к бабушке ФИО5 зимой 1994 года и осталась насовсем, проживали по <адрес> все время, пока истица не вышла замуж.

Показаниям данных свидетелей суд придает доказательственное значение, поскольку они согласуются между собой, не противоречат доводам истца, даны лицами, проживающими на протяжении длительного времени в г.Донской, касаются юридически-значимого периода.

Суд учитывает и то обстоятельство, что свидетель ФИО5 по данным ОВМ ОМВД России по г.Донской с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу <адрес>, а истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу <адрес>, что согласуется показаниями свидетелей и доводами истца о проживании по указанному адресу вместе бабушкой.

Ответчиком данные обстоятельства не оспорены.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 фактически проживала в зоне радиоактивного загрязнения до 02.12.1995 и в соответствии со ст. ст. 18, 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеет право на предоставление мер социальной поддержки как постоянно проживающий в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на реализацию мер социальной поддержки, подлежат удовлетворению в полном объеме с обязанием ответчика назначить и предоставлять истцу ежемесячную денежную компенсацию постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, с даты первоначального обращения с 01.11.2025, с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (01.10.2025).

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на реализацию мер социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплаты - удовлетворить в полном объеме.

Установить факт проживания ФИО2, <данные изъяты>, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 02 декабря 1995 года.

Признать за ФИО2 право на получением мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и предоставлять ФИО2 в соответствии с ст. 19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячную денежную компенсацию постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, с 01 ноября 2025 года.

Ответчик вправе подать в Донской городской суд Тульской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025.

Председательствующий