УИД 28OS0000-01-2022-000195-02

Дело № 3а-161/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием административного истца Ф.И.О.1, представителя Финансового управления администрации города Благовещенска Ф.И.О.3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к Администрации города Благовещенска, Финансовому управлению администрации города Благовещенска о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.1 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 15 октября 2018 года Благовещенским городским судом было вынесено решение по делу № 2-8189/2018 по иску прокурора города Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся бед попечения родителей, Ф.И.О.1, к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данным решением администрация города Благовещенска обязана предоставить Ф.И.О.1 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения. 25 января 2019 года решение вступило в силу. Был выдан исполнительный лист ФС № 024980947 от 07.02.2019 года и передан на принудительное исполнение. 11 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП. По состоянию на сентябрь 2022 года судебное решение не исполнено. Срок окончания исполнения решения суда истек 11 апреля 2019 с момента его обращения к принудительному взысканию. Таким образом, исполнение судебного решения длится более трех лет, что явно превышает разумный срок на исполнение судебного решения. Полагает, что доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для неисполнения судебного акта. Считает, что в результате длительного неисполнения судебного акта нарушается его право на получение жилого помещения в связи с отсутствием иного жилого помещения на праве собственности и наличием статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что компенсация в размере 200 000 рублей рублей является справедливой и соответствует принципу разумности и соразмерности. Администрацией города Благовещенска не были предприняты попытки разрешить проблему, ссылаясь на большое количество сирот и отсутствие средств в бюджете. Судебными приставами представители администрации не привлекались к административной и уголовной ответственности за неисполнение судебного акта. В связи с чем, просит суд взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию в размере 200 000 рублей.

Определением судьи Амурского областного суда от 12 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации города Благовещенска», также привлечены в качестве заинтересованных лиц УФССП России по Амурской области, Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области, прокуратуру города Благовещенска.

Представитель административного ответчика администрации города Благовещенска, представители заинтересованных лиц министерства социальной защиты населения Амурской области, правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, УФССП России по Амурской области, Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, прокуратуры города Благовещенска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец Ф.И.О.1, участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении административного искового заявления, просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. В дополнение указал, что в настоящее время он обучается в г. Владивостоке, работает в Советском районном суде г. Владивостока. На территории г. Благовещенска или в иных районах Амурской области у него в собственности никаких жилых помещений не имеется. Квартира, в которой он зарегистрирован, принадлежит его сестре. Сумма компенсации в размере 200000 рублей основана им на сложившейся практике Верховного Суда РФ.

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации города Благовещенска Ф.И.О.3 в судебном заседании и в письменных возражениях с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что обязанность по финансированию дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений является исключительно расходным обязательством субъекта Российской Федерации и предоставляется из областного бюджета в виде субвенции. Орган местного самоуправления осуществляет юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений только после исполнения главным распорядителем министерством социальной защиты населения Амурской области обязательств по предоставлению субвенции. Иные источники финансирования при исполнении судебных актов о предоставлении жилья детям-сиротам в период 2018-2022 годов нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области предусмотрены не были. Органы местного самоуправления не правомочны устанавливать какие-либо дополнительные источники и способы финансирования переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. При таких обстоятельствах полагает, что Финансовое управление администрации города Благовещенска в данном случае является неуполномоченным органом и ненадлежащим ответчиком. Со стороны администрации города Благовещенска принимались все необходимые меры для исполнения решения суда, что подтверждается неоднократными обращениями в письменном виде в Правительство Амурской области, министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Бюджетные ассигнования, которые поступали в местный бюджет из областного бюджета в виде субвенции на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в течение 2019 года (в размере 35 535,4 тыс. руб.), 2020 года (в размере 16 878,7 тыс. руб.), 2021 года (в размере 95 652,2 тыс. руб.) были в полном объеме освоены на цели исполнения судебных актов по предоставлению жилья детям-сиротам в соответствии с установленной очередностью по дате принятия судебного акта. При этом действия административных ответчиков по исполнению решения суда являются достаточными и эффективными, исполнение актов о предоставлении жилья имеет ряд объективных трудностей, не зависящих от административных ответчиков. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования города Благовещенска в рассматриваемый период, не покрывали потребность администрации города на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе не позволили в установленные законом сроки исполнить решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15.10.2018 года в отношении Ф.И.О.1 Полагала, что действия административных ответчиков по исполнению решения суда являются достаточными и эффективными. В настоящее время на исполнении находятся судебные акты от 2016 года по данной категории дел. Также полагала, что в административном исковом заявлении расчет размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не приведен, соответственно размер компенсации в сумме 200000 рублей истцом не обоснован. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-8189/2018, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, Ф.И.О.4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 октября 2018 года по гражданскому делу № 2-8189/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 25 января 2019 года, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору специализированного найма жилого помещения.

Решение суда вступило в законную силу 25 января 2019 года.

07 февраля 2019 года представителем прокуратуры города Благовещенска получен исполнительный лист серии ФС № от 07.02.2019 года, выданный на основании решения суда от 15 октября 2018 года по гражданскому делу № 2-8189/2019.

11 февраля 2019 года в Специализированном отделении по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области зарегистрировано заявление представителя прокуратуры города Благовещенска о возбуждении исполнительного производства.

судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника администрации города Благовещенска о предоставлении взыскателю Ф.И.О.1 жилого помещения в границах муниципального образования города Благовещенск, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 октября 2018 года не был установлен срок для исполнения решения суда, оно должно было быть исполнено в срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до 26 октября 2020 года включительно.

Вместе с тем, в установленный срок решение суда исполнено не было. Доказательств исполнения решения на момент рассмотрения настоящего административного дела также не представлено, исполнительное производство не окончено.

Настоящее административное исковое заявление Ф.И.О.1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок поступило в Амурский областной суд 08 сентября 2022 года.

Согласно пунктам 55, 56.1 пустановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Материалы гражданского дела № 2-8189/2019 не содержат какого-либо ходатайства (просьбы) Ф.И.О.1 или представителя прокуратуры города Благовещенска о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов. В Специализированное отделение по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области исполнительный лист был предъявлен непосредственно представителем прокуратуры города Благовещенска 11 февраля 2019 года.

С учетом изложенного, общая продолжительность исполнения решения суда от 15 октября 2018 года, исчисляемая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (11 февраля 2019 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (08 сентября 2022 года) составила 3 года 6 месяцев 29 дней, а на день принятия решения суда по настоящему административному делу (28 сентября 2022 года) составляет 3 года 7 месяцев 18 дней.

Период с момента вступления решения суда от 15 октября 2018 года, в законную силу (25 января 2019 года) на день поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (08 сентября 2022 года) составил 3 года 7 месяцев 15 дней, а на день принятия решения суда по административному делу (28 сентября 2022 года) – 3 года 8 месяцев 4 дня.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 4 статьи 250 КАС РФ, Ф.И.О.1 обладает правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, выносились предупреждения. В ответ от администрации города Благовещенска поступали письма, в которых указывалось на отсутствие в муниципальной собственности свободного жилого помещения и отсутствие возможности исполнения решения суда в пределах выделенных субвенций.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым в установленный срок решение суда исполнено не было, не исполнено оно и до настоящего времени.

Судом установлено, что Бюджетные ассигнования, которые поступили в местный бюджет из областного бюджета в виде субвенции на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в течение 2019 года (в размере 35 535,4 тыс. руб.), 2020 года (в размере 16 878,7 тыс. руб.), 2021 года (в размере 95652,2 тыс. руб.) были в полном объеме освоены на цели исполнения судебных актов по предоставлению жилья детям-сиротам в соответствии с установленной очередностью по дате принятия судебного акта.

Из материалов гражданского дела № 2-8189/2018 следует, что определением Благовещенского городского суда Амурской области от 21 июня 2019 года администрации города Благовещенска, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июля 2019 года, отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 15 октября 2018 года по гражданскому делу № 2-8189/2018.

Согласно материалам исполнительного производства, в связи с неисполнением должником по исполнительному производству исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 01 марта 2019 года с администрации города Благовещенска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 08 октября 2019 года администрация города Благовещенска была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 01 марта 2019 года в рамках исполнительного производства -ИП.

Из материалов исполнительного производства следует, что 21 февраля 2019 года администрацией города Благовещенска предоставлена судебному приставу-исполнителю информация о том, что в 2018 году муниципальным образованием в лице МУ «БГАЖЦ» на доведенные денежные средства в размере 36 700 000 рублей были приобретены и предоставлены детям-сиротам 24 жилых помещения в рамках исполнения судебных решений, вступивших в законную силу в июля – сентябре 2015 года. Муниципальному образованию г. Благовещенска доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 40 600 000 рублей на приобретение 23 жилых помещений, что подтверждается Законом Амурской области от 10.12.2018 года № 292-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы». В 2019 году потребность г. Благовещенска в бюджетных ассигнованиях на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот составляет 839 500 000 рублей. В настоящее время на исполнении у администрации г. Благовещенска находятся 292 судебных акта по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. У администрации г. Благовещенска не имеется возможности исполнить решение суда по независящим от нее причинам.

09 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в адрес администрации г. Благовещенска объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.

08 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в адрес администрации г. Благовещенска направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 27 апреля 2019 года (включительно).

16 апреля 2019 года администрацией города Благовещенска предоставлена судебному приставу-исполнителю информация о том, что на 2019 год на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот администрации доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 45 900 000 рублей, в то время как потребность составляет 887 000 000 рублей, в том числе на исполнение судебных актов 523 900 000 рублей. В настоящее время на исполнении у администрации г. Благовещенска находятся 297 судебных акта по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. По состоянию на 11.04.2019 года объявлено 11 электронных аукционов по приобретению 11 жилых помещений детям-сиротам. У администрации г. Благовещенска не имеется возможности исполнить решение суда по независящим от нее причинам.

26 декабря 2019 года администрацией города Благовещенска предоставлена судебному приставу-исполнителю информация о том, что администрация не имеет возможности исполнить в настоящее время решение суда о предоставлении Ф.И.О.1 жилого помещения в связи с отсутствием в муниципальной собственности свободного жилого помещения, отвечающего требованиям, содержащимся в решении суда. На 2019 год на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот администрации доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 45 900 000 рублей, в то время как потребность составляет 959 500 000 рублей, в том числе на исполнение судебных актов 606 700 000 рублей. По состоянию на 24.12.2019 года детям-сиротам предоставлено 21 жилое помещение в рамках исполнения судебных актов 2015 года.

10 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в адрес администрации г. Благовещенска объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.

17 июня 2021 года администрацией города Благовещенска предоставлена судебному приставу-исполнителю информация о том, что в настоящее время в собственности муниципального образования г. Благовещенска отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, содержащимся в решении суда, для предоставления Ф.И.О.1 В соответствии с Законом Амурской области от 11.12.2020 года № 651-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы» на 2021 год доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 116 042 355 рублей на обеспечение предоставления детям-сиротам 45 жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 15.06.2021 года количество детей-сирот, в отношении которых у администрации г. Благовещенска имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в рамках исполнения судебных актов (2015-2021 года) составляет 385, потребность администрации г. Благовещенска в денежных средствах на исполнение 385 судебных актов составляет 992 806 815 рублей. У администрации г. Благовещенска не имеется возможности исполнить решение суда от 15.10.2018 года по делу № 2-8189/2018.

24 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в адрес администрации г. Благовещенска объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд также учитывает, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Между тем если решение суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями своевременности исполнения судебного акта. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Судом принимается во внимание, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, в связи с чем доводы административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования, отсутствии свободного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

Судом учитывается, что администрацией города Благовещенска предпринимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа (что подтверждается материалами дела), вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение более трёх лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения Ф.И.О.1, до настоящего времени решение суда от 15 октября 2018 года не исполнено, жилое помещение административному истцу не предоставлено, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец за задержку исполнения решения суда ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Отсутствие свободных жилых помещений на территории города Благовещенска либо недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами дела установлено нарушение права Ф.И.О.1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлена ко взысканию сумма компенсации в размере 200 000 рублей, в обоснование приведены доводы о длительном нарушении его конституционного права на обеспечение жилищем.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Кроме этого, судом учитывается, что согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу Ф.И.О.1, руководствуясь указанными требованиями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая требования административного истца, а также то обстоятельство, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, принимая во внимание общую продолжительность не предоставления Ф.И.О.1 жилого помещения, существенную значимость и последствия для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности, справедливости, суд полагает необходимым присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч).

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В остальной части заявленной суммы требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 указанного Кодекса предусмотрено исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 57 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением городской Думы от 26 мая 2005 года № 62/89, организация исполнения городского бюджета возлагается на финансовый орган администрации города - Финансовое управление администрации города Благовещенска.

Как следует из пунктов 1.1, 1.5, 3.17, 3.26, 3.22 Положения о Финансовом управлении администрации города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска № 300 от 6 февраля 2017 г., Финансовое управление администрации города Благовещенска является органом администрации города Благовещенска, проводящим финансовую политику администрации города и осуществляющим бюджетный процесс в городе, который организует исполнение городского бюджета, осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, получателя бюджетных средств, а также организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства городского бюджета. Финансовое управление имеет статус юридического лица.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации и статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации города Благовещенска, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.

С учетом изложенного, компенсация подлежит взысканию с муниципального образования город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования город Благовещенск.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.1 к Администрации города Благовещенска, Финансовому управлению администрации города Благовещенска о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, - удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования город Благовещенск в пользу Ф.И.О.1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив платеж получателю Ф.И.О.1 по следующим реквизитам: счет , открытый на имя Ф.И.О.1, Банк получателя: Дальневосточный Банк ПАО Сбербанк, корреспондентский счет , БИК , ИНН , КПП , ОКПО , ОГРН .

Решение суда о присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Ф.И.О.1 к администрации города Благовещенска, Финансовому управлению администрации города Благовещенска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.К. Воронин

Решение в окончательной форме принято 07 октября 2022 года

Председательствующий И.К. Воронин

1версия для печати