УИД: 78RS0019-01-2024-006058-48
Дело № 2а-989/2025 (2а-8972/2024) 13 февраля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Катковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2023 года № ПЗУ-20231130-156466827403-4 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Как указывает административный истец, 6 сентября 2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет, для целей индивидуального жилищного строительства, в отношении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>, площадью 1936 кв.м., кадастровый №, в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).
1 апреля 2024 года административным истцом получено оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, оформленное письмом от 11 декабря 2023 года № ПЗУ-20231130-156466827403-4. Основанием отказа послужило то основание, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона; заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов. Администрацией муниципального образования также указано на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; на то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.
Полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд, мотивируя требования тем, что заявление о предоставлении земельного участка подано административным истцом через две недели после того, как аукцион, извещение о проведении которого было опубликовано 29 июня 2023 года, не состоялся (протоколом от 23 августа 2023 года аукцион признан несостоявшимся по причине того, что не подано ни одной заявки на участие в аукционе), в то время как извещение о проведении последующего аукциона еще не было размещено в установленном порядке - опубликовано 16 ноября 2023 года, в связи с чем, полагает, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
В качестве способа восстановления права, просил обязать административного ответчика опубликовать извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:436 для целей индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, суд в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участников судебного разбирательства.
При этом правовых оснований для разрешения вопроса о прекращении производства по настоящему делу ввиду предшествующего обращения ФИО1 с административными исками к тому же ответчику во Всеволожский городского суда Ленинградской области - административное дело № 2а-7162/2024, 2а-7163/2024, производство по которым прекращено в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, не имеется, поскольку предметом судебного разбирательства по указанным делам являлась не оценка законности решения об отказе в предоставлении земельного участка, а иных действий (бездействия), связанных с рассмотрением заявлений.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов перечислены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации.
Так, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса
Статьей 39.18 ЗК Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из пункта 11 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, в отношении испрашиваемого земельного участка до обращения в администрацию ФИО1 уже была начата процедура: в июле 2021 года административным ответчиком принято решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для целей продажи с аукциона с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", в связи с чем земельный участок уже не мог быть предоставлен на ином основании; принято решение о проведении аукциона и организован аукцион, определена начальная цена аукциона, место и время его проведения, размещено извещение о проведении аукциона; продолжая реализацию ранее принятого уполномоченным органом решения о проведении торгов в форме открытого аукциона, неоднократно опубликовались извещения о проведении повторных аукционов, то есть совершены действия, предусмотренные статьей 39.11 ЗК Российской Федерации.
Принимая во внимание, что администрацией в отношении спорного земельного участка было принято решение о проведении аукциона по его продаже, данное решение принято еще в феврале 2023 года (14 февраля 2023 года), то есть до обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, каких-либо решений об исключении данного участка из указанного Перечня не принималось, определение судьбы муниципального имущества (продавать или сдавать в аренду) является правом администрации.
Предусмотренные подпунктом 11 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка действительно имелись, поскольку на день принятия оспариваемого решения от 11 декабря 2023 года земельный участок являлся предметом аукциона, извещение N 22000092520000000076 о проведении которого размещено 16 ноября 2023 года.
Утверждения административного истца о необходимости учитывать сведения о наличии незавершившегося аукциона только по состоянию на день подачи ФИО1 заявления от 6 сентября 2023 года не основаны на требованиях закона. Напротив, толкование нормы подпункта 11 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации позволяет утверждать, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается, если указанный земельный участок является предметом аукциона на момент, когда принимается решение.
При таком положении, учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.С. Каткова
Решение в мотивированном виде составлено 17 сентября 2025 года