Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-000757-49

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-000757-49

№2а-2632/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее Управление Росреестра по РК, Управление) по тем основаниям, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 483 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В октябре 2023 года истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о приобретении земельного участка площадью 770 кв.метров, расположенного рядом с участком истца. ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений РК вынесено распоряжение об утверждении схемы расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1253 кв.метра. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление от Управления Росреестра по РК об отказе в осуществлении регистрационных действий на основании несоответствия размеров присоединяемого участка минимальным и максимальным размерам, установленным градостроительными нормами. Административный истец просит отменить решение Управления Росреестра по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации; обязать ответчика зарегистрировать участок общей площадью 1253 кв. метра, образованного путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Питкярантского муниципального округа, администрация Ляскельского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении настоящего дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель истца С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия П., действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 483 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок расположен в землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, территориальная зона Ж1 - «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх.№) о перераспределении земельного участка, находящегося у нее в собственности, и земли, государственная собственность на которую не разграничена, приложив схему образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1253 кв.метра, образуемого при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 483 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 770 кв.м. Земельный участок расположен в территориальной зоне Жи – «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «индивидуальные жилые дома», категория земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Россреестра по Республике Карелия с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, представив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, подготовленным на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № Управление Россреестра по Республике Карелия сообщило о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного земельного участка на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по тем основаниям, что площадь образуемого земельного участка не соответствует установленному минимальному размеру для земельных участков, расположенных в территориальной зоне. Со ссылками на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки Ляскельского сельского поселения Питкярансткого муниципального района указано, что вышеуказанными Правилами установлены предельные минимальный и максимальный размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 600 кв.м (минимальный) и 2000 кв.м (максимальный). Площадь исходного земельного участка с кадастровым номером составляла 483 кв.м, в результате перераспределения площадь образуемого земельного участка увеличилась на 770 кв.м.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранением причины, препятствующей государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия № в государственном кадастровом учете отказано.

Не согласившись с решением ответчика об отказе в кадастровом учете, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 указанного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 указанного Федерального закона).

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № государственный кадастровый учет был приостановлен на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающего, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Федерального закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, регламентировано, что государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящие перед лицом, принимающим юридический документ, цели. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в статье 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», требования к межевому плану - в статье 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Так, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено указанным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа государственной власти, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В данном случае, в уведомлении не указано, требованиям каких нормативных актов не соответствует форма и содержание представленных для осуществления государственного кадастрового учета документов.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2024 № 75-КАД24-2-К3.

В отзыве на административное исковое заявление Управление Росреестра по Республике Карелия указало, что осуществление государственного кадастрового учета земельного участка было приостановлено, а впоследствии принято решение об отказе, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по сути Управление Росреестра по Республике Карелия давало оценку соглашению о перераспределении земельных участков, которое на момент принятия оспариваемых решений еще не было заключено и предметом государственного кадастрового учета не являлось.

Действительно, одним из оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является в силу пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» несоответствие размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Между тем, данное основание не указано в уведомлениях Управления Росреестра по РК, напротив из материалов дела следует, что образуемый земельный участок, площадью 1253 кв.м, соответствует как минимальному (600 кв.м), так и максимальному (2000 кв.м) размерам земельных участков.

Подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2024 № 127-КАД24-1-К4).

Как уже было указано ранее, в рассматриваемом деле вновь образуемый в результате перераспределения земельный участок не будет превышать установленные предельные максимальные размеры.

Из материалов дела следует, что на территории, планируемой к перераспределению, площадью 770 кв.м, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок ввиду невозможности его использования из-за нахождения в болотистой местности, что следует из ответа администрации Ляскельского сельского поселения от 02.10.2023. При этом доказательства возможности формирования земельного участка, в том числе включающего в себя перераспределяемый земельный участок, в материалы дела не представлены. Имеющийся скриншот фрагмента публичной кадастровой карты не может являться таким доказательством ввиду его неинформативности (неотображения границ возможных самостоятельных земельных участков, которые возможно сформировать без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ), а также неотображения фактического землепользования иных смежных землепользователей и собственников близкорасположенных объектов недвижимого имущества.

Фактически вывод государственного регистратора о возможности формирования самостоятельного земельного участка основан исключительно на том, что площадь присоединяемых земель превышает установленный Правилами землепользования и застройки минимальный размер 200 кв.м; вопрос о том, каким образом к перераспределяемому земельному участку может быть обеспечен доступ от земель общего пользования при образовании самостоятельного земельного участка, а также вопрос о возможности размещения объекта капитального строительства на таком земельном участке государственным регистратором не исследовался.

При таких обстоятельствах, государственный регистратор, приостанавливая государственный кадастровый учет по мотиву несоответствия формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, требованиям законодательства Российской Федерации, ввиду того, что площадь образуемого земельного участка не соответствует установленному минимальному размеру для земельных участков, расположенных в территориальной зоне (а фактически по мотиву возможности формирования из испрашиваемой земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям к предельным минимальным размерам), а затем в связи с неустранением причин приостановления, отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета, при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» вышел за рамки предоставленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для приостановления государственного кадастрового учета, а затем для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета у Управления Росреестра по Республике Карелия не имелось, в связи с чем, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку заявление административного истца на наличие иных оснований для отказа в государственном кадастровом учете не проверялось, в качестве способа восстановления нарушенного права истца суд возлагает на административного ответчика обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка при отсутствии иных оснований для отказа.

На основании ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия при отсутствии иных оснований для отказа в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка общей площадью 1253 кв.метров, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 483 кв.метров, находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 770 кв.метров.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 20.02.2025